番禺區組織農科知識下鄉，受到老百姓的歡迎。潘軒 攝
番禺區認真落實全面的政績觀，在積極推動經濟社會全面發展的過程中，注重關心群眾的精神文化生活。圖為每到節假日，人們就聚集在番禺廣場觀看民間藝術表演。潘軒 攝
引子：“真的是要建大橋了！”這幾天，廣州市番禺區大刀沙島和觀龍島的村民奔走相告，如同過節一般。位于珠江大九律水道的這兩座小島，四面環水，島上的大刀沙村是番禺唯一沒有通公路的行政村。這個擁有２０００多人的村子，人們外出、孩子上學，只能靠小木船擺渡。
一座橋的社會責任
只顧抓經濟，不顧百姓疾苦，絕不是我們所追求的政績
“養的豬、魚要賣出去，先要運到碼頭上船，到對岸後再找車……幾頭豬折騰到天黑也送不到屠宰場。”大刀沙村黨支部書記陳樹安說起來滿肚子無奈。
多年來，建橋的消息，村民時有耳聞，但最後都不了了之。一打聽才知道，有關部門不是沒錢建橋，而是考慮到建橋後能不能賺錢。這兩個島屬于基本農田保護區，沒有企業，建橋顯然難以回收成本。
如何算這筆賬？番禺區委開展了大討論。“如果你的孩子坐著漁船起早摸黑、頂風冒雨上學，你放心嗎？沒有一點觸動，還能算是共產黨員嗎？”新上任的區委書記譚應華換位思考，提出要“眼睛向下”。區委領導班子很快統一了認識：算“經濟賬”，更要算“社會責任賬”。只顧抓經濟，不顧百姓疾苦，絕不是我們黨所追求的政績。于是，“大刀沙—觀龍島路橋工程”日前正式立項，政府部門承諾：“橋建成後不收費”。
番禺是廣州的一個特殊區，在籍人口近百萬，其中農民約６０萬。前些年，依靠區位優勢，城區經濟發展很快，但是，“三農”問題仍比較突出。近年來，番禺區委從落實全面的政績觀入手，提高各級黨組織的凝聚力和創造力，統籌城鄉協調發展，加大醫療、教育、文化、就業、社會保障等方面投入。兩年來，全區共投入４億多元，建設農村公共設施７００多項，村村幾乎都建起高標準垃圾中轉站、無公害公廁、衛生站、再就業培訓、勞動保障工作中心。
在番禺市橋醫院，１０多名住院患者爭相告訴記者，他們人均３０００多元住院費，自費部分少得有點難以置信——最多的是蔡容正，４２元錢；最少的是陳瑞芳，６元錢。原來，他們在參加了當地基本合作醫療基礎上，街道和經濟聯社又為他們繳納了補充合作醫療費用：５萬元以下的住院費全部報銷，５萬元以上的部分報銷５０％，而且“上不封頂、下不設限”。
“執政為民，就要為全體百姓解憂。過去，城裏的事政府管，村裏的事農民管；現在，政府承擔起農村各種公共設施建設的責任，做到城鄉一視同仁、協調發展。農民逐步過上了城市生活。”番禺區委常委、宣傳部部長李鵬程介紹說：“如今，番禺九成以上農民加入了新型城鄉合作醫療保險。個人承擔幾塊錢住院費，已經不是什麼新鮮事了。”
一塊地的長遠利益
養出幾只“大老虎”，積聚經濟發展新動力
石樓鎮有一塊佔地１２７０畝的“旺地”，上鄰廣州大學城，下接廣州新城，交通便利，地價不菲。地產商想拿下來開發新樓盤，商貿企業想拿下來辦大型商貿中心。但是，番禺區另有打算：規劃為“清華科技園廣州創新基地”，專門培育工業設計企業。為此，區政府將在地價上補貼數億元，每年還要投入１０００萬元扶持企業。
很多人不理解：“如果搞商貿項目、開發房地產，政府收益大，經營風險小，承擔的責任也小。而搞創新基地建設周期長、承擔的責任重，前景如何很難預料，至少地價上就少收了幾個億。”面對疑問，番禺區委不為所動，他們的設想是，以創新基地為載體，填補國內工業企業設計方面的不足，構建現代生產型服務體係。番禺區委認為：“眼前雖然損失了幾億地價，但５年、１０年之後，我們將引進幾百家高科技企業，養出幾只‘大老虎’，積聚經濟發展新動力。”
一塊土地用途的改變，折射出番禺人發展觀、政績觀的大轉變。
擺正眼前利益與長遠利益的關係，符合科學發展的要求，也體現出科學執政的能力。近年來，番禺區委扎實開展黨的執政能力建設、先進性建設和基層黨組織建設，注重培養黨員幹部的決策水平，發揮黨組織的領導核心作用，為促進改革發展、維護社會穩定提供堅強的政治保證和人才儲備，並制定了科學的培訓計劃和嚴格的考核標準。今年以來，區委推出“三個培養”工程，採用集中培訓的方式，“在農村能人中培養黨員、在黨員中培養能人、在黨員能人中培養村幹部”，提高黨員幹部的綜合素質。１０００多名“能人”、“能人黨員”經過短期培訓，成為新農村建設的“領頭羊”。
同時，“招商選資”代替“招商引資”，一批科技含量高、產業鏈條長、污染少的企業紛紛落戶。去年，全區實現工業產值１０４７．４８億元，增長１３．４％，佔廣州市的１２．９％。
一灣溪的發展理念
要奔小康，更要身體健康。決不走先污染再治理的老路
番禺素有“嶺南水鄉”之稱，區內河網縱橫，大小河涌多達３８７條，綿延７３３公裏。記者採訪時，正趕上番禺公布水網河涌整治規劃——推出河涌清淤、截污和污水處理等建設項目，逐步恢復河涌兩岸親水景觀帶，再現“一灣溪水綠、兩岸荔枝紅”的美景。
此舉深受市民稱讚，卻有一些幹部不以為然，認為“眼前需要花錢的地方很多，把幾十億投入河涌整治不值得”，“河涌污染尚不嚴重，可以留給下屆區委、區政府去解決”。是重蹈“先污染再治理”的老路，還是“咬咬牙”抓源頭預防？是先考慮本屆班子的業績，還是考慮社會整體效益？番禺區委多次組織黨員、幹部參加專題理論學習，深刻領會科學發展觀與構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，培養大家的理論思維和戰略眼光，明確“整體利益大于局部利益”，“不惟ＧＤＰ論英雄”。
“政績，要由群眾打分。”番禺區委堅持認為，切實抓好發展，是我們黨執政興國的第一要務。人與自然和諧相處，不是一個簡單的環保問題，而是涉及如何以科學發展觀統領經濟社會發展全局、推動經濟社會又好又快發展的大問題。如果不趁早採取治理措施，等到大部分河涌發黑發臭、河邊綠地被侵佔時再整治，花錢更多、難度更大，對群眾身體健康不利，對“嶺南水鄉”的損害可能永遠無法彌補。因此，番禺區委、區政府下定決心，將河涌整治列為“一號工程”，響亮提出：“治理河涌污染，沒有錢借錢也要開工”，“要奔小康，還要身體健康”，各級黨組織帶頭立下“軍令狀”。
區裏態度堅決，企業規范發展。今年上半年，全區有３０多家印染、電鍍企業因污水排放不達標被關閉整頓，１８８家企業進行工藝流程改造。
電鍍行業是公認的重度污染企業，但番禺兩家大型電鍍廠卻實現了“零排放”。記者在福龍公司採訪時發現，公司投資８００多萬元建了一套電鍍廢水循環利用係統。公司董事長梁林標說：“對于企業而言，排放達標非不能也，實不為也。政府抓得不緊，企業誰願多花這８００多萬呢？但是，如果政府抓得緊，講清利害關係，企業總是可以找到解決辦法的。”(記者 劉泰山 李剛)
一項統計數據表明，目前全國已建成污水處理廠８００多座，但完全沒有投入運作的“曬太陽工程”佔１／３；半停半開、需要時做做樣子，不需要時就歇著的“半拉子工程”又佔１／３。
之所以有這麼多“曬太陽工程”、“半拉子工程”，一個主要原因是，各地污水處理廠建好了，但截污管網沒有鋪，或者只是象徵性鋪了一部分。因此，很多城市出現了一個奇怪的現象：一邊是骯臟的污水肆無忌憚地瀉往江河湖海，一邊是污水處理廠“嗷嗷待哺”、收集不到污水。
為何有些地區熱衷建污水處理廠卻不願建截污管網？答案是“不正確的政績觀作怪”。有的地方管理者認為，建污水處理廠是“地面工程”，看得見摸得著，是“政績”；鋪截污管網是“地下工程”，涉及徵地拆遷，工程量大、投入多、周期長，短時期內見不到成效，難以顯示“政績”。如此一來，“曬太陽工程”層出不窮也就不足為怪了。
領導幹部都希望自己有政績，但如何創造政績？則大有講究。有人把政績等同ＧＤＰ，為了ＧＤＰ不顧一切，不惜犧牲環境、社會的公平與正義，以至于“數字遊戲”、“注水數據”接連不斷；有人熱衷于搞“形象工程”、“標志性建築”，認為這就是政績，結果是“最大的廣場”、“最高的噴泉”、“最豪華的會展中心”遍地開花。如今，只談ＧＤＰ這一招已不靈，“形象工程”受到批評，一些人又開始打著“綠色ＧＤＰ”、“循環經濟”等幌子，進行種種有名無實的“形象工程”。
“政績”是什麼？政績就是為人民謀福利、對社會做貢獻。立黨為公，執政為民。我們黨的宗旨是為人民服務，我們的幹部必須牢記“權為民所用、情為民所係、利為民所謀”，把群眾關心的難點當作我們工作的重點。“政績”，常常是有形的，有時也是無形的。實實在在地為民辦實事、做好事，讓老百姓切實享受改革發展的成果，是政績；著眼于科學、長遠發展，其經濟、社會效益或許一時難以看見，但是符合科學發展觀的要求，有利于推動社會整體進步，也是政績。總之，一切以維護黨和人民的根本利益為依歸，就是科學、全面的政績觀。
如何樹立和落實全面的政績觀？番禺的實踐做出了很好的回答——既要考慮當前的利益，也要考慮長遠利益；既要重視局部效益，也要重視整體發展；既要算清經濟賬，也算好社會責任賬。番禺區委一位領導說得好：“我們現在所做的一切，都是基礎性工作，雖然不可能在短期內見效，但為了全區未來發展、人民整體利益，這些工作一天也不能耽擱。”
無論是有形的政績，還是無形的政績，最重要的是踏實幹事，而不是自我炫耀。“天地之間有桿秤，那秤砣就是老百姓”。為官一任，政績如何，老百姓心裏清清楚楚。“曬太陽工程”、“面子工程”、“形象工程”，只能勞民傷財，決不是我們共產黨人所要追求的政績。相反，只要是把黨和人民的利益擺在首位、為了群眾利益而兢兢業業地幹事業，就是最好的政績。
