６月２７日，受國務院委托，國家審計署審計長李金華報告２００６年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況——
審出“老問題” 改出“新模樣”（熱點解讀）
劉小青 制
劉小青 制
受國務院委托，６月２７日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會第二十八次會議報告了２００６年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。
審計報告
中央預算執行總體良好，一些部委依然存在“老毛病”
審計發現，財政部組織中央預算執行中存在８大問題。比如，對以前年度安排未用和結余的項目資金１７４．２２億元長期挂賬；在部門預算之外，按國債發行額的一定比例提取國債發行業務經費４５００萬元，其中安排人民銀行３６１５萬元、財政部８８５萬元。這些資金被用于職工補貼、宣傳費、會議費等。
對發展改革委組織分配中央政府投資的審計也發現一些問題，且存在一些“老毛病”。比如，２００６年１０月，國家發展改革委批復湖北宜昌至重慶萬州鐵路項目建設調整方案，將國務院確定的項目概算總投資由１６７億元增加到２２５．７億元；去年審計曾發現發展改革委向尚未批復可行性研究報告的５個項目下達投資計劃的問題。２００６年，發展改革委再次向其中仍未批復可行性研究報告的４個項目下達投資計劃７．５億元。
此外，今年還審計了５６個中央部門的預算執行情況，並延伸審計４３４個二級預算單位。審計發現部門本級存在問題涉及金額３４８．５３億元。其中：管理不規范問題３３１．１５億元，佔９５％；違法違規問題１５．２４億元，佔４％；損失浪費問題２．１４億元，佔１％。在中央部門預算執行審計中，共發現經濟犯罪案件線索１７起，涉案人員２８人，已移送有關部門查處。
審計署對３１個中央部門所屬單位開展的審計調查發現，所屬單位依托部門權力收費的現象比較突出。審計還發現一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔，部門辦實體問題仍未得到根本解決。
此外，審計署還進行了中央轉移支付資金審計、財政專項審計以及３家股份制銀行資產負債損益審計、８戶中央企業領導人員經濟責任審計。
審議共識
問題還是“熟面孔”和“舊手法”，必須嚴格整改
審計報告引起熱議。全國人大常委會組成人員及列席本次常委會的全國人大代表紛紛就此發表意見，提出對策。
委員們發現，這次在審計報告中出現的還是“熟面孔”，用的也多是“舊手法”。盧邦正委員認為，審計報告中發現的問題歷年來都差不多，如虛報冒領，多報人數，這次還出現了用假圖章開戶。“我覺得這些手段已經嚴重到了很不光彩的地步。”他氣憤地說。
財政預算缺乏剛性約束也是關注的重點。列席本次常委會的全國人大代表陳舒說，現在中央各部門財政預算太粗糙，代表監督有難度。
對于整改措施，委員們也提出建議。王太嵐委員說，審計的目的就是改進，應該引起重視，既然審計出來了，就要下決心整改，該處理的要處理，甚至該沒收的要沒收，要有一些硬性的措施，不能檢查完向人大報告就完了。
盧邦正委員說，希望以後的報告中，在整改措施裏面，對于典型的惡劣案例要點明，怎麼虛開假報人數，怎麼樣亂用公章，等等，應該附在報告中。
解決問題要靠體制改革。李新良委員說，除了應該嚴肅處理以外，國務院應該在財政管理體制、財政制度這些根本問題上進行改革，這是根本性措施。
列席本次常委會的全國人大代表韓榮華則提出，應該更新理財觀念。現在一些部門，在骨子裏還是有了錢就“大碗喝酒、大塊吃肉”的觀念，缺少科學管理的觀念。
審計意見
行政管理體制的深層次問題亟待解決，應加強預算約束力
今年審計報告的突出特點是，揭露問題後從體制機制上分析原因，提出建議。
針對發現的問題，李金華審計長表示，問題帶有一定普遍性，有的還反復出現，除了一些部門、單位遵紀守法意識和管理工作有待加強外，也反映出行政管理體制尤其是財稅體制上還存在一些深層次的問題亟待解決。
各部門要結合審計提出的問題深刻分析體制上、機制上的原因，根據部門實際，研究和提出切實可行的措施，推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從根本上解決中央預算執行中存在的問題。
李金華還提出一些具體意見。比如，進一步增強嚴格執行預算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財。從目前情況看，一些地方和部門預算執行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預算管理，預算約束力還不夠強。這些問題的存在，固然有制度不健全、不完善等方面的因素，但一些地方和部門依法行政觀念不強、嚴格執行預算的自覺性不高也是重要原因。各級政府和各部門要按照先有預算、後有支出、無預算不支出的原則，完善預算管理制度。
從近幾年審計情況看，年初預算不夠細化、年度執行中追加較多、資金撥付不及時等問題在中央本級預算中已存在多年，一直沒有很好解決。這不僅影響預算的嚴肅性和約束力，也使部門預算改革難以達到應有效果。
李金華提出，財政部要盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，進一步細化預算，提高年初預算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項目庫，打好預算編制基礎；逐步公開部門預算，建立預算執行的日常監督機制；加強支出預算的測算，並按照批復的預算嚴格執行，增強預算的剛性約束。
今年的中央轉移支付資金審計發現，內蒙古自治區準格爾旗等４旗（區）在２０００年９月前已完全禁牧，但２００３至２００５年中央財政仍安排８６７７萬元轉移支付資金用于４旗（區）退牧還草圍欄建設。對于這種項目計劃與實際需要脫節的問題，李金華認為，中央轉移支付資金管理中存在的問題，有財政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過改革和完善現行轉移支付制度逐步加以解決。
社保資金管理是直接關係人民群眾切身利益和社會穩定的重要工作。李金華專門提到，要進一步加強社保資金的管理和監督，提高資金運行的透明度。從審計情況看，社保資金徵繳的覆蓋面和統籌級次還未達到國家要求，絕大多數地區的社會保險仍然是市縣統籌，在資金管理中還存在擠佔挪用、違規投資等問題，必須進一步加強社保資金的管理和監督。（記者 毛磊 宋偉 黃慶暢）
