本期嘉賓
武漢市政府法制辦副主任彭國元
武漢市政府法制辦行政復議處處長陳四元
本期話題
為讀者咨詢“民告官”
對話實錄
在生活中遇到一些政府部門執法不公的現象該怎麼辦？打行政訴訟官司既花錢又耗時耗力，又沒有一種解決問題的更便捷途徑？如何申請行政復議？昨日下午，武漢市政府法制辦副主任彭國元、行政復議處處長陳四元做客金報“百姓頻道”，向廣大市民和網友詳解“民告官”。
行政復議“零收費”
網友獵手：我們居住的小區內油煙污染嚴重，給居民生活造成很大影響，但向城管、環保、工商等部門舉報，至今沒人管，這是否屬于“不作為”？碰到這種情況我們該怎麼辦呢？打官司費用太高。
彭國元：您說的這個問題如果屬實的話，可以認為這些部門的行為構成“不作為”。建議您先向環保、工商等部門投訴，請求他們依法查處，如果他們不作為，您可以以他們為被申請人提起行政復議，這與行政訴訟官司不同的是，行政復議不收費，而且最長辦案期限3個月。行政復議最大的特點就是不收費，並且方式靈活，最大限度地方便老百姓。而且它適用范圍廣、更有效率，它既可以審查具體行政行為，也可以審查紅頭文件，既可以審查行政行為的合法性，也可以審查行政行為的合理性，是全方位的審查，更有利于維護老百姓的合法權益。新的《行政復議法實施條例》規定，被申請復議的行政機關必須無條件履行行政復議決定。因此大家不必擔心行政復議決定打白條的情況發生。
此外，對行政機關及其工作人員的違法行為，條例規定：行政復議機構可以向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理；接受轉送的人事、監察部門應當依法處理，並將處理結果通報轉送的行政復議機構。
不用擔心遭報復
網友黎黎學法：最近出臺了行政復議法方面的條例吧？如果告官會不會遭到報復？
彭國元：行政復議法實施條例進一步暢通了行政復議渠道，比如允許申請人口頭申請行政復議，有條件的地方還應接受電子郵件申請，這就進一步保障了老百姓的救濟權利。至于害怕報復，這一點根本不用擔心，因為行政復議法實施條例首次規定了禁止不利變更原則，即為了鼓勵公民、法人或者其他組織通過行政復議的方式依法解決行政爭議，解除申請人“不敢告”的思想負擔，條例規定了行政復議不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。這類似刑事訴訟當中的上訴不加刑原則，鼓勵老百姓大膽申請行政復議。舉個例子，比如衛生部門給某個市民罰款千元，市民申請行政復議，假如行政復議機關認為要變更原處罰決定，那麼，只能作出低于千元的處罰決定，不能作出高于千元的處罰決定。
有管轄權限問題
網友“蜘蛛俠”：我們這家企業是一個窗口企業，平時經常接到政府有關部門的行政裁決或行政整改方面的通知書，我們能否就這些政府行為申請行政復議呢？這樣的行政復議又該向哪個部門申請呢？
彭國元：就行政裁決而言，它肯定是具體行政行為，應當屬于行政復議的受理范圍，就行政整改通知書而言，可能要進一步分析通知書的具體內容，如果通知書設定了具體的權利和義務，或者對企業的權益有實質性的影響，那它也屬于行政復議的范圍。
行政復議法規定了選擇管轄的原則，企業既可以向做出行政行為的部門的上一級部門申請行政復議，也可以向做出行政行為的部門所在地的人民政府申請行政復議。例如，某區城管局向某個企業作出罰款，該企業可以向武漢市城管局申請行政復議，也可以向該區政府提出復議申請。市城管局的法制工作機構和區政府的法制辦就是行政復議案件的具體承辦部門。
具體問題具體分析
家住硚口某小區的朱女士打電話詢問：一樓鄰居違章搭建，幹擾了我們的生活。我向小區物業管理部門和城管部門反映問題，城管部門已下達文件認定一樓住戶屬違章搭建，但後來一直沒有落實拆除工作，事情不了了之。
陳四元：像這種情況您有權要求執法部門執法到位，如果城管部門不履行自己的義務，您可向區政府和市城管部門申請行政復議，要求執法部門履行自己的義務。
劉女士（球場路一私營餐館員工）：因長期受餐館油煙熏染，我眼睛發炎紅腫，並且越來越嚴重。已向環保部門和工商部門反映情況後未得到明確答復。
陳四元：對于有證據有對象的案件向這些部門已提出申請，有關部門應盡到自己的責任，用積極態度去處理問題。您可以向環保部門提出申請，要求其履行管理義務，如果有關部門未及時盡到責任，可以向區政府或市環保部門申請行政復議。
張先生（某醫院職工）：醫院下達文件7月份職工工資將上漲，我和幾位同事被醫院安排學習，工資不僅沒有上漲反而以學習費用為由被扣了20%。我請了律師到區法院提起訴訟，但法院並未及時立案，一拖再拖。
彭國元：解決這個問題應該先到武漢市勞動仲裁委員會進行仲裁，得到仲裁結論後再到區法院提起訴訟。
網友“仙桃帥哥”：你好。去年12月份本人在仙桃交警大隊所屬部門辦理了摩托車駕駛證，但到現在都沒拿到，問他們總是說尚未開始辦。我能告他們不作為嗎？
彭國元：行政復議實行屬地管轄，你這種情況應由仙桃市交警部門的所在地上一級公安機關，即仙桃市公安局受理。
網友“仙桃帥哥”：如果他們不受理呢？
彭國元：仙桃市公安局應當受理。如果它不受理，仙桃市人民政府可以責令它受理。如果再不受理，依照行政復議法的規定，監察部門應當追究有關人員的行政責任。
“官官相護”將受罰
網友“金波”：行政復議到底是解決什麼問題的，能不能講通俗點？
彭國元：舉例說，城管局對某個小販罰了款，如果小販認為城管局的罰款沒有道理，他就可以向上一級城管局申請行政復議，請求復議機關撤銷罰款決定。行政復議不收費，方式靈活，方便老百姓。
網友“符號”：武昌火車站周邊部分做生意的人存在欺騙行為，誰來管理？
彭國元：有關部門正在研究，準備在火車站地區實行綜合執法、統一管理，提升窗口形象。謝謝您的建議。
網友“斑點”：我是應城人，我們這裏有好多網吧接納未成年人，向文化局反映也不理。
彭國元：建議您以書面的形式通過挂號信郵寄給文化主管部門，同時用相機拍錄未成年人進入上網的場面作為證據，一並交給文化部門。如果他們再不作出處理答復，那就是典型的不作為。您完全可以通過行政復議告他們不作為。您的官司一定會得到行政復議機關的支持。
網友“黑土”：申請行政復議，如果行政復議機關“官官相護”怎麼辦？
彭國元：即將施行的行政復議法實施條例明確規定，上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理。行政復議機關或行政復議機構“不作為”的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重後果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
我們行政復議辦案撤銷、變更、確認違法的案件佔一定比例。相當一部分老百姓通過行政復議解決了他們反映的問題。如果你對復議決定不服，你還可以依法向法院提起行政訴訟。行政復議機關內部也建立了比較完善的工作責任制度，也把依法維護老百姓的合法權益當作我們行政復議工作的第一目標。
行政機關不得回避問題
網友“夢”：你好，請問如果要到法院狀告公安機關，公安機關可以用“實施的刑事偵查行為為刑事司法行為，而不是具體行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍”，要求法院駁回訴訟請求嗎？
彭國元：依照有關司法解釋，公安機關不能籠統借口其行為為刑事司法行為規避行政訴訟。問題的關鍵：公安機關的被訴行為是否具備刑事司法行為的外在要素。刑事偵查行為應當具備法定的要素。比如說：文書的標題是否明確表示是刑事偵查行為，是否按刑事偵查的程序辦理了批準手續。其次還要分析糾紛的實質到底是民事糾紛還是職務侵佔，如果糾紛的實質是民事糾紛，那麼公安機關就不應該介入。如果是職務侵佔，公安機關有權介入。這項意見供您參考。
網友“胖子”：我是武昌司門口的經營戶，這裏小偷比較猖獗，向警方反映動靜不大，該怎麼辦？
彭國元：如果公安機關對你的投訴採取不聞不理的態度，您可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，告它行政不作為。這樣就進入了法定的監督渠道，復議機關和法院就會給您一個明確的“說法”。
網友“九頭鳥”：我是某小區業主。小區667戶業主在準備收房時，發現開發商私自做出重大設計變更，將架空層變更為商鋪或者是物業用房。現在開發區房產局已經下發紅頭文件責令開發商在6月25日做出整改。但是，直到現在開發商也沒有任何整改行動和計劃。房產局一拖再拖，意思是等我們業主和開發商達成一致意見再說。從4月中旬接到收房通知到現在，整個小區667戶業主，收房的不足50戶。這種情況，請問我們該怎麼辦？
彭國元：按照您說的事實，說明開發商私自改變了架空層的用途。如果規劃部門沒有批準，那麼你們可以向規劃部門舉報。在規劃部門沒有做出處理之前，房產局是不能按開發商改變後的用途辦理產權登記的。因此，建議您先向規劃部門反映情況。
網友“晶晶”：高校亂收費可以申請行政復議嗎？
彭國元：根據現有規定，高校的收費目前不是行政收費，因此高校亂收費不屬于行政亂作為。建議您先向有管轄權的物價部門或者教育行政主管部門舉報，物價部門或者教育行政主管部門如果沒有依法處理，及時給您回復，您可以以物價部門或者教育行政主管部門做被申請人申請行政復議，告他們不作為。
特別提示
武漢市政府法制辦地址：漢口洞庭街127號婦聯大樓11樓電話：82827705
（記者胡誠 通訊員胡太榮 付本軍 實習生付姮 李筱悅）
