中央紀委駐新華社紀檢組關于加強廉政文化建設的研究報告
加強廉政文化建設，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一個重要創新。從全局上說，這是加大預防腐敗措施的重要舉措；從實踐上說，這是解決黨風廉政建設和反腐敗鬥爭薄弱環節的重要途徑；從理論上說，這是馬克思主義執政黨建設理論的重要發展。
廉政文化建設從一開始就顯示了強大的生命力。各級黨組織和政府高度重視這項工作，在制訂貫徹《實施綱要》的措施和黨風廉政建設工作規劃中，都把廉政文化建設列為重要內容。隨著廉政文化進機關、進社區、進學校、進企業、進各行各業，群眾性的創建活動豐富多彩，有聲有色；媒體報道了大量關于廉政文化建設的信息；普及性圖書、公益廣告等大量出現；作家和藝術家積極參與，創作了大量的反腐倡廉內容的影視作品、歌曲、書畫等；廉政文化專題網站已有好幾個，新華網的廉政頻道日均點擊率已過萬次。與此同時，專家學者和黨政部門尤其是紀檢監察機關同志，著手理論研究，一批理論研究著述應運而生，各地各部門組織召開了一係列研討會，圍繞廉政文化建設的意義、基本理論框架、歷史與展望等問題展開了廣泛的研討和交流，提出了許多建設性意見。總體看，廉政文化建設在理論研究和實踐探索兩個層面展開，呈現了良好的發展勢頭。
本文圍繞廉政文化建設特徵、在認識上需要明確的幾個問題、廉政文化建設如何深入發展等問題，提供一份粗淺的材料，供大家學習討論。
一、廉政文化建設的主要特徵
廉政文化是廉潔從政行為在文化觀念上的反映，廉政文化建設是廉政建設與文化建設結合的產物。廉政文化建設雖然開展的時間不長，但已經初步形成了以下幾個明顯特徵。
（一）堅持用馬克思主義科學理論指導廉政文化建設。馬克思主義科學理論是廉政文化建設的靈魂。廉政文化是直接為政治服務的文化，中國特色的廉政文化建設是在中國共產黨的領導下進行的，必須堅持馬克思主義在整個廉政文化建設中的統帥地位。馬克思主義理論中包含豐富的關于廉政文化建設的論述。從人類社會發展史看，腐敗與反腐敗一直是政治領域和社會領域的一對重要矛盾，也是馬克思主義經典作家關注的一個理論問題。馬克思在《法蘭西內戰》中對廉價政府作過係統論述。恩格斯于1891年在為該書寫的導言中，專門論述了貪污腐化及對官吏的監督等問題。馬克思認為，“權力永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構決定的社會的文化發展”。列寧把腐敗稱為國家機構中的“膿瘡”，是“一大敵人”，列寧曾經講過，“政治上有修養的人是不會貪污的”。列寧建立了係統完整的關于黨的學說，其中關于黨必須建立極嚴格的紀律的思想，關于執政黨要注意提高黨員質量的思想，關于黨應當積極從事政治教育、戰勝本身的弱點和缺陷的思想等等，在今天仍有重要指導意義。
毛澤東同志始終高度警惕防止黨的隊伍和黨的幹部腐化變質問題。在長期的革命鬥爭中，圍繞黨的廉潔和艱苦奮鬥問題，他發表過許多重要論述。早在井岡山時期，毛主席就十分重視對蘇維埃政權中腐敗現象的揭露和鬥爭。在《古田會議決議》中，提出了思想建黨的重要理論。1944年郭沫若寫了《甲申三百年祭》，揭示了腐敗與否對于政權是否能夠得到鞏固的極端重要性。毛澤東同志把它當作整風教材推薦給全黨同志學習。1945年回答黃炎培問題即著名的“窯洞對”，以及在黨的七屆二中全會上關于“兩個務必”的著名告誡，都是這方面的生動實例和重要思想。建國以後，毛澤東同志對執政黨的腐敗問題保持高度警惕，組織領導了“三反五反”運動等反腐敗鬥爭。鄧小平同志、江澤民同志都高度重視改革開放條件下的黨風廉政建設。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中，包含著豐富的黨風廉政建設和反腐敗論述。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，面對新世紀新階段的新形勢和新任務，提出了一係列重要論述。圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，胡錦濤同志指出，黨風廉政建設和反腐敗工作是黨和國家的重要工作，也是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分；反腐倡廉能力是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證；堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我黨執政能力的重要標志；治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面；要通過學習貫徹黨章，加強社會主義榮辱觀教育，加強領導幹部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風建設，進一步加大防治腐敗的力度，推進黨風廉政建設。這些思想都是對馬克思主義執政黨建設理論和廉政建設理論的重要發展。
深入學習和研究馬克思主義經典作家關于廉政文化建設的豐富理論，對加強廉政文化建設具有根本指導意義。
（二）廉政文化是先進文化的重要組成部分。堅持什麼樣的文化方向，是一個政黨在思想上的一面旗幟，關係著一個政黨和一個國家的興衰成敗。“三個代表”重要思想明確了先進文化在建設中國特色社會主義事業中的重要地位和作用，把文化建設的重要性提到一個新的高度，反映出在新的歷史條件下我們黨對文化的新認識，同時極大地開拓了文化建設的廣闊前景。廉政文化建設也正是在這樣的大背景下提出來的。廉政文化作為先進的文化形態，具有先進的文化理念，反映了當代中國先進文化的價值取向，是先進文化的重要組成部分。因此，黨風廉政建設也是先進文化建設，反腐敗鬥爭就是用先進文化戰勝落後文化、腐朽文化的鬥爭。建設廉政文化是當代中國共產黨人必須自覺擔當起來的重大歷史使命。執政黨弘揚現代文明基礎上的廉政文化，對于反腐倡廉，永葆黨的先進性，鞏固黨和人民的血肉聯係，增強黨的執政能力具有長遠的意義。
（三）廉政文化為建立懲治和預防腐敗體係提供了堅實的思想支撐。黨的十六屆四中全會，從加強黨的執政能力建設高度，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係。這是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的戰略決策。這一戰略決策的重大意義，必將隨著實踐發展而日益充分地顯現出來。為了保證這一戰略決策的落實，黨中央已經採取一係列措施，提出了《關于建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》，確定到2010年，要建成懲治和預防腐敗體係的基本框架，再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體係、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體係。教育、制度、監督是一個相互聯係的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，廉政文化教育在其中發揮基礎性作用。任何制度都有與之匹配的文化價值觀念，先進的制度背後必然有一套先進的文化價值觀念。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。但在抓“制度反腐”的同時，也要抓“文化反腐”。文化的作用和影響可能更為廣泛、更為持久。廉政文化就是要將廉潔意識深入人的心靈深處，其主要功能是教化。當一種不良的欲望出現時，如何抑制它？內心的自控力和外部的約束力都會起作用，廉政文化教育即是從外部引導，用正確的思想理念，控制人的心理活動、心態變化，達到提高自控力，節制不良欲望的目的。廉政文化建設既是貫徹戰略方針的具體體現，又是反腐倡廉可持續發展的基石。只有拓寬視野，提高層次，在加強廉政文化建設上下功夫，才能達到預期目的。反之，如果不注重廉政文化建設,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，就會因為缺乏先進文化的支撐而失去應有的戰鬥力量和積極作用，就難以建成完善牢固的懲治和預防腐敗體係。
（四）踐行社會主義榮辱觀為廉政文化建設注入了新的活力。胡錦濤同志提出的關于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，是中華民族傳統美德融入時代精神的產物，是對人生價值觀的科學總結，為社會主義道德體係的建立指明了方向，為構建社會主義和諧社會提供了基本的道德規范和準則。將“八榮八恥”這樣富有時代氣息的道德規范融入廉政文化建設之中，把樹立社會主義榮辱觀作為反腐倡廉的一項基礎性工作抓緊抓好，必將進一步推動黨風政風和社會風氣的整體好轉，為深入開展黨風廉政建設注入新的活力。廉政文化以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展一係列教育宣傳活動，引導人們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，形成廉潔從政的良好的社會氛圍。榮辱觀教育也是為了創造知榮明恥的道德環境。兩者的目的是一致的，是一種相輔相成、相互促進的關係。要把踐行社會主義榮辱觀與推進廉政文化建設結合起來，將榮辱觀融入到廉政文化建設的各式各樣活動中去，進一步豐富廉政文化建設的內涵，強化廉政文化的感染力和影響力。
（五）群眾性創建活動是廉政文化建設的基礎。直觀地看，廉政文化建設似乎是領導和機關在反腐敗鬥爭中感悟到的，但認真思索後就能體會到，這項工作是廣大人民群眾對反腐倡廉的強烈心理期盼而發展起來的。群眾是廉政文化的創造主體，只有使廉政文化深入民心，使廣大群眾對廉政觀念產生認同，並使一係列廉潔的意識成為其自覺的行動，才能形成廉政文化的強勢，將滋生腐敗的“污泥”培育為廉潔風氣的“沃土”，使腐朽思想和腐敗文化無容身之地。因此，廉政文化建設必須扎根于群眾，在擴大廉政文化建設覆蓋面、在打基礎上下功夫。群眾性是廉政文化建設的一個顯著特徵。除此之外，廉政文化還具有實踐性、廣泛性、多樣性、動態性的特徵。所謂實踐性，是指廉政文化貴在實踐，必須立足幹部、面向群眾，廣泛開展各種形式的廉政文化建設活動，以滿足人們的文化需求、豐富人們的精神生活、提高人們的道德修養為出發點和落腳點，遵循文化建設的一般規律，適應文化具有滲透性的特點，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，寓教于一切有益的文化活動中。所謂廣泛性，是指廉政文化建設涵蓋了社會的各個階層和人群，從而形成一個相互支持與配合的社會文化係統。所謂多樣性，是指廉政文化建設的形式多樣、手段靈活，即在傳統的思想政治教育形式的基礎上，出現了新的形式和辦法，逐步形成新的機制。所謂動態性，是指廉政文化建設應隨著實踐的發展，不斷地更新並充實內容，豐富活動載體，創新形式和辦法，使廉政文化建設永遠充滿生機和活力。因此廉政文化建設必須面向整個社會、面向群眾，要努力拓展宣傳陣地，擴大活動開放度與群眾參與度。各地區根據不同行業、不同的社會群體、不同的文化需求，開展的廉政文化進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭的活動，就是這方面的有效嘗試。這充分說明，文化是歷史的，更是實踐的，先進文化只有在實踐中才能豐富、發展。
二、
正確處理廉政文化建設的幾個關係
廉政文化建設實踐逐步深化，廉政文化建設的理論探討也隨之引起了專家學者的興趣，各個相關學科的專家學者從不同的側面發表了很好的意見，對一些爭議較大的問題各抒己見，爭論不斷。比如，關于廉政文化概念的闡述，就有一二十種之多。隨著研究探討的深入，一些與實際工作比較密切而亟需在理論給予答復的問題，比如，圍繞關于廉政文化與腐敗文化的關係、與廉潔文化的關係、與制度建設的關係、與反腐敗宣教工作的關係等問題，專家學者從不同角度進行了廣泛的討論，提出了許多有見地的看法。這些問題的討論分析，對于深入廉政文化建設有較強的現實意義。
（一）廉政文化與腐朽文化的關係。從哲學的觀點來看，一個事物的存在總有它的對立面。同樣，廉政文化不可能孤立地存在，而是有一個對立物，那就是腐朽文化。廉政文化就是針對腐朽文化而言的。要建設廉政文化，需要深入認識廉政文化和腐朽文化的關係，通過兩者的比較揭示廉政文化的本質。首先，腐敗以及它在文化上的反映是一種歷史存在，就像過去各種社會或歷史階段都存在一定廉政文化現象一樣。其次，廉政文化和腐朽文化，兩者是對立物，是一對水火不容的矛盾，如果一個社會到處充斥腐朽文化，就會大大擠壓廉政文化的空間。從我國的歷史和現狀看，在廉政文化和腐朽文化方面都有很深的歷史積淀，但相比而言，腐朽文化的顯得更沉重。從今天的現實來看，我們依然面臨嚴峻的腐朽文化的挑戰。這些年，我們堅持依紀依法嚴肅查處腐敗分子，始終保持了對腐敗分子的高壓態勢，但是，反腐敗的形勢依然嚴峻，腐敗現象還在不斷地滋生。這種反差令人深思。究竟是什麼原因導致腐敗現象屢禁不止，甚至呈現不斷蔓延的趨勢。研究證明，歸根到底是落後腐朽的文化侵蝕了人們的思想。在分析一些腐敗案件時，可以從中看到其背後隱藏的令人觸目驚心的社會文化現象。比如，在一些地方和行業，腐敗並不象老鼠過街，而已經被視為見怪不怪了，腐敗分子不受輿論責難。“笑貧不笑貪”的現象也相當普遍，一些人甚至以炫耀腐敗為榮，從而形成了一種“不拿白不拿”的風氣。還比如，一些貪官，本人生活並不奢侈，貪贓的動機在于為子孫“造福”，這和中國傳統文化中的家族觀念很有關係。傳統文化中的消極因素還有官本位、“人治”觀念等，都存留在今天人們的觀念中，這都是導致貪瀆文化的思想基礎。另外，改革開放以來，中外文化的交流既有融合互補，又有衝突碰撞。西方發達資本主義國家憑借自身經濟和文化上的某些優勢，利用我國對外開放的機會散布種種對馬克思主義、對社會主義、對黨的領導、對改革開放的懷疑和動搖情緒等。同時，隨著社會轉型的深入，物質利益激勵機制被不斷功利化，所折射出的文化理念，廣泛地滲透到社會的方方面面，導致了市場經濟體制實踐的負面效應。一些人在利益最大化原則推動下，為了追逐最大利益，不擇手段，追求非生產性利潤；或通過“尋租”，獲取非法利益。種種現象表明，個別貪污現象不可怕，可怕的是腐朽文化成為一種精神潛流，成為一種“勢”、一種“場”。從這個意義上來說，廉政文化建設必須拓展視野，著眼于構築良好的從政道德環境。不但要把腐敗遏制在萌芽狀態，更要鏟除腐敗滋生的土壤。努力創造一個使領導幹部不易腐敗、不需腐敗、不敢腐敗、不能腐敗、不願腐敗的文化環境。反腐敗不僅僅是政治上的鬥爭,而且是文化上的較量，不加強廉政文化建設,反腐敗就可能因缺乏先進文化的支撐而失去應有的力量。所以說，廉政文化是針對腐朽文化提出來的。討論這個問題的意義在于，如果承認這種分析，那麼就明確了“破”和“立”的關係，在這一點上，要堅持先破後立的原則。因此，批判和抵制腐朽文化是建設廉政文化第一位的任務，把清除腐朽思想作為建設廉政文化的前提，即在科學分析清楚腐敗現象的類型及其滋生蔓延的條件的基礎上，有針對性地開展教育活動。認清兩者的關係，有助于我們增強廉政文化建設的使命感和緊迫感，同時，也認識到反腐敗鬥爭不可能“畢其功于一役”，腐朽文化與廉政文化的消長是一個從量變到質變過程，要樹立長期作戰的思想。
（二）廉政文化與廉潔文化的關係。研究探討這個問題的意義在于：一是可以加深對廉政文化建設本質和功能的認識，二是可以更清晰地明確我們的工作范圍和工作對象。
我們發現，在實際工作中，在許多研究文章中，“廉政文化”與“廉潔文化”，這兩個概念是經常交叉使用的。一些同志認為，這只是同一概念的兩種不同表述。但仔細一分析就明白，廉政文化與廉潔文化，兩者既相聯係又相區別，主要在于：廉政是對為政者的基本要求，廉潔是對整個社會及社會公民的要求。所以，廉潔文化與廉政文化相比較，從主體要求上講，一個具有普遍性，一個具有特殊性。從重點看，廉政文化建設重點旨在通過營造廉潔奉公的社會氛圍，達到增進公職人員抵制腐敗意識，提高群眾與腐敗行為作鬥爭的主動性和積極性。廉潔文化建設的重點，則是通過營造不貪、誠信做人的社會氛圍，達到規范社會公德，促進社會文明，建立和諧社會和清廉社會的目的。廉政文化的主體是手握行政公共權力的公職人員，廉潔文化的主體是社會各階層的廣大群眾。因此，廉潔文化建設的運行面更寬廣。廉潔是普遍要求，廉政是特殊要求。兩者相比較，廉潔文化內涵更為豐富，作用范圍更為廣泛，是一個范圍更大的文化形態。它們之間的關係是相輔相成的：廉潔文化是廉政文化的基礎，廉政文化建設成果又對廉潔文化建設具有推動作用。由此看來，廉政文化與廉潔文化，既相互聯係，又相互區別。如果用廉政文化建設去代替廉潔文化建設，就極有可能制約廉潔文化的基礎性作用和廣泛性意義；如果用廉潔文化建設去代替廉政文化建設，也極有可能出現讓廉政的主體失去特殊要求，或遊離在特殊要求之外，達不到廉政文化建設主要是預防公共權力腐敗的目的，甚至出現人們常說的“幹部生病，群眾吃藥”的情況。因此要堅持“先進性”與“群眾性”的有機統一。如果在廉政文化建設中只重視其“先進性”，而忽略其“群眾性”，就不能充分調動社會方方面面的積極性來參與黨風廉政建設，從而難以發揮廉政文化建設的效能。因此，廉政文化建設與廉潔文化建設要相互結合，同時推進。
（三）廉政文化建設與制度建設的關係。這個問題也是學界爭論的一個焦點。有的學者認為，廉政文化建設包含了制度建設。制度本身就是一種文化，制度的制訂包括文化因素，制度的執行有賴于文化，制度真正產生功效，一定要夯實其文化基礎。一些學者認為，為什麼我們有些制度盡管從理論設計到邏輯結構都很完善到位，可是在實踐中卻運行不暢，甚至變成一紙空文，其中一個重要原因，就是因為這些制度得不到真正的文化認同。還有一種觀點認為，要將廉政制度與廉政文化結合起來。做到廉政制度文化化，即為廉政制度發揮作用尋找文化依據；還要做到廉政文化制度化，為廉政文化有作為構建實現的形式。只有當制度體現了文化，文化建設形成制度的時候，制度和文化才能真正有機地結合到一起。
這個問題之所以引起爭論，起因各種各樣，但主要是對廉政文化概念的不同理解。“文化”是一個外延非常寬泛的詞匯，古今中外，關于文化的概念多達幾百種，是一張“無網之網”。但是，定體沒有，大體則有。一般來說對文化大體是兩種解釋，一種“廣義”解釋：凡物質自然以外的一切創造物均可稱為文化；另一種是“狹義”解釋：相對于有形物質的東西，即人類的精神現象，如思想境界、風俗習慣、知識學問、倫理道德等。同樣，廉政文化也有廣義和狹義之分，我們現在所說的廉政文化還是從狹義上進行闡釋，即大體還是在思想道德觀念的范圍來理解比較恰當，也有利于實際工作的開展。
“文化反腐”與“制度反腐”的關係，既相互聯係，又相互區別。制度建設是全局性、根本性的，但並不能完全解決問題。廉政制度與廉政文化是一種互補關係。制度反腐和文化反腐解決的是不同層面的東西。隨地吐痰要罰款是制度，而不吐不罰是文化。制度解決“不能腐敗”、“不敢腐敗”的問題，而文化反腐要解決的是“不願腐敗”、“不想腐敗”的問題。從上述我國反腐倡廉的歷史軌跡不難得出，文化反腐是制度反腐深化和發展的結論。從一般意義上來說，兩者相區別的提法更有利于反腐倡廉的實際。廉政文化建設獨立于制度建設，是懲治和預防之外的一個獨立的支柱。如果廉政文化涵蓋了制度，那關于制度和文化的爭論就沒有必要了。另外，如果持文化包括制度的看法，一是容易使廉政文化概念泛化，成為一個新的“框”，無所不包；二是會模糊人們關于文化反腐戰略的獨特性的認識。許多人之所以對“文化反腐”缺乏信心，歸根到底還是沒有認識到“文化反腐”的內在機制或規律。似乎文化是“虛”的，只有制度才是“實”的，是唯一的辦法。當然，我們強調文化教育反腐，並不是說制度反腐不重要，更沒有以文化反腐取代制度反腐的意圖。
（四）廉政文化與反腐倡廉宣教工作的關係。不少同志認為，廉政文化主要是意識形態、精神領域的事情。的確，倡導廉政文化建設，從形式上來說，當然不外乎還是教育、宣傳。那麼，與過去傳統的思想教育包括反腐倡廉教育相比，兩者有什麼不同？這也是一個需要認真解答的問題，否則，人們會問，倡導廉政文化不就是把過去一直在做的反腐倡廉宣傳教育貼個新標簽嗎，有什麼實際意義？
現在大家普遍感到，反腐倡廉教育的效果還不能令人滿意。手段不多，方法不靈，抓手不牢，效果不佳。當然，不光是反腐倡廉教育，整個思想政治教育都有這個問題。原因何在，我們可以列出十條八條，比如，領導重視不夠，結合實際不夠，沒有形成合力，等等，都有道理。但是，如果我們從文化的視角來找一下原因，就會發現，大凡精神領域的東西，都有它生成的文化背景。成功的教育、行之有效的教育都是蘊含著先進的、科學的、豐富的文化內涵。另外，歷史形成的思維習慣，也是不能忽視的。尊重這種思維習慣，教育宣傳就能起到事半功倍的效果。毛主席的老三篇為什麼那麼感人，一說起這三篇文章，我們腦海中會出現張思德、白求恩、愚公的形象，會出現司馬遷關于人生意義的比喻。為人民服務、做一個高尚的人，艱苦奮鬥的精神和這些具體的形象融合一體，讓人一輩子也忘不了。這和中國傳統文化的思維方式有很大關係。中國人喜歡用比喻來代替論證，偏愛具象有甚于抽象的概念，是一種詩情的領悟，而非一種名理的推導。笛卡爾的“我思故我在”是一種思維方式，孔子的“逝者如斯夫，不舍晝夜”也是一種思維方式。翻開《論語》、《莊子》、《老子》，從具象到抽象，幾乎篇篇都是這種論述方式。所以說，採取一種形式，要達到效果，必須考慮到文化背景。廉政文化建設的提出，有助于我們從文化的視角去把握反腐倡廉教育的規律，更好地發揚我們黨思想教育工作的光榮傳統，提高教育的有效性，為解決教育不扎實的問題找到一條途徑。
具體說來，與過去傳統的思想教育包括反腐倡廉教育相比，倡導廉政文化建設，有這樣幾點好處：一是更符合宣傳教育的規律。廉政文化著眼于建設，所以沒有稱為廉政文化教育，它著眼于長遠、著眼于基礎，不企求立竿見影，而是春風化雨，潛移默化，靠慢功夫奏效。廉政文化的宏觀功能是通過大量的微觀功能實現的。倡導廉政文化，可以有效地啟發自我教育。廉政文化教育與一般所說的知識文化科技教育有很大的不同，後者“教育者”、“老師”的角色非常明顯。廉政文化建設的提法，能淡化教育的形式“痕跡”，淡化教育者和被教育者角色，平等教育者和被教育者的關係，它有助于改變“我講你聽”的狀況，增強教育的效果。二是可以拓寬教育面。反腐倡廉教育，是以領導幹部為重點的全民教育。有人不同意反腐倡廉教育是全民教育，認為這樣提是撿芝麻，丟西瓜。這種觀念是偏頗的。舉個例子：我們現在都很重視孩子的教育，但動機卻不完全一樣，個別家長甚至把教育孩子作為一種“投資”、“期貨”。一些家長節衣縮食，咬緊牙關送孩子念書，企盼將來能“學而優則仕”、“學而優則錢”。我們設想一下，帶著這種心理烙印，孩子一旦步入仕途，就有可能產生“撈回成本”和“索取”的變態心理，步入官場，就可能產生腐敗心理。傳統文化正負面都對今日的人們影響極大，如何揚善抑惡，是全社會的責任，從這個意義上來說人人都是受教育的對象。我們要正確把握反腐倡廉教育的重點與覆蓋全體的關係。我們黨是整個社會活動的領導力量，是全社會的表率，對廉政文化的建設起導向和示范作用。黨員幹部是廉政文化建設的重點主體，也是重點客體。但從以上分析可以看出，反腐倡廉教育要面向全黨全社會，拓寬教育的受眾范圍。三是大大豐富了教育的內容。與反腐倡廉教育相比，廉政文化建設從內容上來說更加豐富，可以更廣泛地運用其它學科的理論知識，特別是有助于大力發揚我們黨清正廉潔的優良傳統，大力挖掘中國傳統文化中關于廉潔、廉政的思想，借鑒國外開展反腐敗道德教育的經驗。
三、關于加強廉政文化建設的幾點建議
（一）大力發揚我們黨清正廉潔的優良傳統。中國共產黨開創了中國歷史上前所未有的清正廉明之先河。毛澤東、鄧小平、江澤民同志，都對廉政建設有大量論述，形成了我們黨獨具特色的反腐倡廉理論。黨在領導革命、建設和改革的實踐中,始終對腐敗現象保持高度警惕，在建黨初期就明確了廉潔政治的方針，把保持廉潔放在黨的建設和根據地建設的突出地位。早在1926年黨中央就向全黨發出了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，並逐步建立起紀律監督機制。黨高度重視並形成了將精神力量、榜樣的教育力量融入廉政文化環境建設的係統經驗。我們黨在80多年的艱苦卓絕的偉大歷程中，形成了從井岡山精神、長徵精神、延安精神、抗戰精神，到大慶精神、好八連精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、兩彈一星精神、抗洪搶險精神、抗擊非典精神、航天精神、青藏鐵路精神，這些強大的精神力量一直鼓舞著中國共產黨和中國人民，使黨清正廉明的優良傳統不斷發揚光大，造就了高素質的幹部隊伍和共產黨員隊伍，涌現了燦爛群星般的英雄人物。
要把發揚優良傳統同總結新鮮經驗結合起來。這些年來，黨風廉政建設、廉政文化建設同我國的現代化建設相輔相成、同步進行，積累了不少新鮮經驗。比如：關于樹立好的黨風、弘揚正氣、抵制歪風的經驗；關于領導幹部廉潔自律的經驗；關于糾正部門和行業不正之風的經驗；關于查處大案要案的經驗；關于源頭治理和預防腐敗的經驗；關于加強黨內監督的經驗；關于加強制度建設的經驗，等等。今後，特別要注意挖掘貫穿其中的廉政文化建設的經驗。
（二）重視發掘與利用古代的優秀廉政文化。大力挖掘中國傳統文化中關于廉潔、廉政的思想，應當成為歷史總結的一個重要方面。中國文化博大精深，其間蘊藏著豐富的廉政文化內容。幾千年來，人民大眾在反對腐敗鬥爭中，採取了種種鬥爭形式，封建統治者出于各種考慮也作出一些清除腐敗的嘗試，中國歷史也是一部正義人士與腐敗鬥爭的反貪史。從上古時代，“大道既隱”，貪人出現，虞舜就告誡官員，要“直而清，簡而廉”。一直到孫中山提出“天下為公”思想。認真地鑒別、篩選、提煉中國傳統文化中的廉潔廉政思想，對今天建設廉政文化來說非常重要。有幾個方面尤其值得借鑒。
一是以民為本、順應民心的愛民傳統。自從《尚書》提出“民為邦本，本固邦寧”和“天視自我民視，天聽自我民聽”的民本思想之後，歷代進步思想家以及比較開明的統治者都能堅持民本與愛民思想傳統，並在統治制度與政策的設計上有所體現。他們認識到，政治的重心在民不在君（“民貴君輕”），社會的主體是民而非君（“民猶水，君猶舟”、“天下為主，君為客”），統治者的政策只有順應民心、保護人民，才能得到人民的支持和擁護，才能長治久安，否則人民就會造反，政權就會覆滅（“得民心者得天下”、“水可載舟，亦可覆舟”）。可以說，民本與愛民思想，既是中國廉政歷史的優秀傳統，也是歷代廉政建設的根本指導思想。
二是以德為政思想。儒家認為，道德高于一切，主張“以德為政”，孔子說“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。這一主張有三點內容值得重視：首先，“政者正也”，強調為官從政要正；其次、“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，認為有了法律，還要具有道德高尚的人來執行法律；再次、主張德主刑輔、先教後刑，把教化放在前頭。在中國傳統文化中，政治和道德是融為一體的，表現出明顯的倫理政治化和政治倫理化的特徵。這些價值理念經過時代的洗禮，剔除封建倫理的糟粕，大膽汲取其有益成份，可以古為今用。
三是知恥之心。《論語》說“行己有恥”、“知恥近乎勇”。歐陽修說，“廉恥，立人之大節”。康有為說，“人之有所不為，皆賴有恥心”。恥字從耳，原義是對可惡不倫之事的輿論鞭撻與精神譴責，是罵聲不絕的斥責。道德的基本特點之一，是以榮恥標準對社會現象進行評價。人的性格有許多弱點，人生道路有許多陷阱，人最大的勇氣是戰勝自己，而這樣的勇氣很大程度上來自于“知恥”。我們黨一貫重視榮辱觀建設，胡錦濤同志提出的社會主義榮辱觀，豐富了廉政文化建設的內容。
四是清官文化。自商秦以來，便有清官、贓官之別，歌頌清官，鞭撻貪官，是中國文化史上一個經久不衰的主題。晏嬰、諸葛亮、海瑞、于成龍、包拯等等，他們意誠心正、修身齊家、“為官一任，造福一方”，那種廉潔奉公的作風，崇高節儉的美德，為民請命在所不辭的執著，在幾乎無官不貪、枉法者不可勝數的封建社會，堪稱出淤泥而不染，香清溢遠，流芳百世。時至今日還有相當的教育意義，應該充分利用這份遺產，並賦予其嶄新的時代內涵和鮮明的時代特色。
中國傳統廉政文化主要由文藝作品作為傳承載體。中國古代政論家和文論家都注意到“文以載道”的教化作用。最早的《詩經》中《國風》裏就有民間裏巷老百姓口傳並經文人潤色的諷刺貪賄暴斂的詩歌，著名的“碩鼠、碩鼠，無食我黍”，這是大家都熟悉的。二千多年，漢賦唐詩、宋詞元曲、明清小說，一直到晚清民初的譴責筆記小說，藝術家抑惡揚善，揭露官場的腐敗劣跡，歌頌清正廉潔，留下了豐富的精神遺產。要充分運用文化作品的感化作用，促進廉政文化建設。
（三）充分借鑒世界各國和港澳地區文化反腐的經驗。面對全球化的趨勢，需要我們用一種全新的目光審視世界，凡是有益的物質文明和精神文明成果都可大膽拿來，為我所用。反腐敗是個世界性的課題，國際上許多有識之士認為，文化建設主要是道德建設對于反腐敗是不可缺少的一環。
西方政治文化傳統中包含豐富的道德思想理論。這些理論思想對于西方現代社會的道德建設影響很大，對于現代社會控制權力腐敗依然產生很大的制約作用。西方歷史上關于權力腐敗及其控制理論的一個突出特點是：除了面向具體權力失范問題外，更多地偏重價值層面。這種思想觀念源遠流長。古希臘是西方文明和政治思想的源頭，恩格斯說：“在希臘哲學的多種多樣的形式中，差不多可以找到以後各種觀點的胚胎、萌芽。”古希臘的思想家們，不論是蘇格拉底、柏拉圖，還是亞裏士多德，都把道德當作政治的最高價值，他們的理論，都有濃厚的政治道德化的色彩。如亞裏士多德主張，掌握權力的人必須嚴格自律，要有善德和正義。這種觀念對今天西方的政治理論還有很大影響。公元五世紀，基督教義在歐洲取得統治地位，基督教的原罪理論逐步為社會所接受，並成為架構政治制度的基本價值觀念。日本在反腐敗中，也很注意發揮傳統道德理念的作用。明治維新以前，日本的武士階級和商人階級就形成了以“克己奉公”精神為核心的道德情操。德川時期形成的武士哲學，要旨就是“武士奉公，不惜以身殉職”。另外，日本民族發展了儒教文化端正人心、教化天下的內涵，形成了一種獨特的“恥感文化”。如同“負罪感”使西方人盡量遠離罪惡一樣，“羞恥感”使日本人盡力遠離污穢。新加坡把東方古老的優秀道德文化傳統加以創造性地解釋和發揮，使之成為廉政建設重要的思想來源和倫理道德基礎，並以此來提高公職人員的道德素質。了解國外傳統道德文化與反腐敗的關係，提煉出為我所用的東西，是一個頗具挖掘意義的新課題。
西方國家在反腐敗的實踐中意識到，控制官員越軌行為最有效的辦法，是強化官員的職業道德和法制觀念。現在，國外以及港臺地區，都很注重從思想文化道德的角度來設計反腐敗工作。一是不斷豐富和調整道德行為規范體係。不少國家是從立法角度來設計道德文化建設的。比如，美國成立有專司廉政文化建設的政府道德署，制訂有《公務員道德法》、《美國政府工作人員道德準則》等文件。二是根據各國各地區自身實際，開展多種形式的廉潔教育。新加坡政府非常推崇儒家文化。教導全民要中庸、團結、安分守己、克己奉公、尊老愛幼、文明禮貌等。每年政府都要組織“禮貌月”活動，各領域、各行業的所有公民，都要學習遵守禮貌用語和文明規則。奧地利有一個牽動千家萬戶的電視專欄節目，每周一次，由“人民監察官”向國民宣傳反腐敗工作。日積月累，這些教育都取得了較好的效果。香港廉政公署自從1974年成立以來，就把廉潔教育作為其三大戰略之一。30年來，他們的廉潔教育已經成為全球著名的成功典范。三是注重領導者的示范作用。新加坡前總理李光耀嚴以律己，帶頭講清廉，為官員樹立了榜樣。另一個典型的例子是古巴。1996年，古巴制定《領導幹部道德行為準則》，包括卡斯特羅在內的所有部長都在頒布儀式上簽字。國務委員會副主席（總理）拉赫與老百姓一樣生活，一直住在他出生時的舊房子裏。這些領導人以身作則，自身的言行就是一部廉政教科書。
（四）廉政文化建設要體現時代特色。廉政文化建設也是一個歷久彌新的課題，必須推陳出新，才能保持旺盛的生命力。根據這幾年群眾性實踐活動的狀況，有這樣三個問題特別值得重視。
一是要充分利用各種文化藝術形式，讓廉政文化建設擁有持久的藝術魅力。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，組織各類文藝人才深入到改革和發展的社會實踐中汲取營養、積累素材，創作反映反腐倡廉內容的優秀電影、電視劇、戲劇、曲藝、小說、詩歌、廣告、評論，創作出種類繁多、群眾叫好又叫座的文化精品，使詩書畫雕隨處可見，歌舞影視隨處可聞，使人們經常沉浸在廉政文化的感染和熏陶之中。還要努力致力于大眾文化的正確引導。在當代中國，大眾文化正以各種形式廣泛滲透進社會日常生活，並成為人們重要的生活需求。大眾文化是產生于現代化工業社會背景下與市場經濟發展相適應的一種市民文化，它是現代社會快節奏、高效率、流動性強生活方式的反映。20世紀90年代以來，與我國的改革開放和社會轉型相伴隨，大眾文化獲得了飛速發展，其表現形式多種多樣，如娛樂電影、音樂電視、現代廣告、家庭肥皂劇、暢銷讀物等。健康向上的大眾文化豐富了人們的社會生活，但其負面影響也不容忽視。大眾文化的感性化、平面化會以瞬間的體驗代替深刻的思考，特別是大眾文化是以大眾時尚作為追求的，在市場原則的左右下，最時尚的必然與人的最原始、最具普遍性的個體欲望相關聯。因此，我們必須充分認識大眾文化的負面影響，唱響主旋律，用高尚的作品教育人，在全社會倡導一種健康向上的文化理念，營造良好的廉政文化人文環境。
二是著眼基層，面向群眾，打牢廉政文化建設的根基。作為社會主義政治文明建設的一個重要組成部分，廉政文化建設僅面對領導幹部是不夠的，還應該有廣泛的群眾性，只有面向全社會，走進千家萬戶，才能煥發生機和活力。因此，廉政文化建設必須重視基層的涵蓋面，從學校抓起，從社區抓起，從企業抓起，從農村抓起。在全社會營造濃厚的廉政氛圍。廉政文化建設一定要走社會化的路子，才能保證宏觀的文化發展戰略落到實處，保證廉政文化建設健康發展具有堅實的基礎。隨著經濟轉軌、社會轉型，人們正逐漸由“單位人”變成社會人，社區是人們生活和交往的主要環境。隨著社會發展，社會管理、社會服務、社會保障的功能將從政府和單位中不斷剝離出來，由社區來承擔，這就大大提高了社區的功能，豐富了它的工作內容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了重大的社會重任，成為城市凝聚方方面面的中心。要充分認識這種發展趨勢，把社區作為廉政文化建設的一個主陣地，營造良好的社會氛圍，進而推動黨風和社會風氣進一步好轉。
三是以創新精神著力解決面臨的新問題。內容設計上要注重以人為本，要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，融思想性、藝術性、知識性、趣味性于一體，做到雅俗共賞、傳統與現代輝映，努力擴大影響力。在形式上要不斷創新，充分利用現代科技成果和信息傳播渠道，構建廉政文化建設的強勢氛圍。我國上網用戶已是以億計數，網絡化打破了國家和地區的“自然屏障”，創造了一種共享文化空間，進入網絡意味著進入世界文化領域。網絡傳播的虛擬性、隱蔽性、開放性和多元性的特點，使其信息的傳遞交流具有極大的空間，為我們開展廉政文化建設提供了廣闊的舞臺。要大力營造積極、健康、昂揚、向上的網絡文化氛圍。要利用網絡互動優勢，與群眾對話交流，聽取意見建議，不斷增強網絡廉政文化的滲透力。要高度重視互聯網帶來的負面效應，加強正面引導，抵制不健康的網絡輿論。要加強網絡管理，抵制消極腐朽思想文化信息的傳播，創造幹凈、健康的網絡信息環境。
堅持運用馬克思主義的觀點分析鑒別廉政文化建設中遇到的各種各樣的實際問題和理論問題，進行多方位的鑒別和梳理，摸索規律，提出辦法，指導實踐，這一研究領域具有廣闊的天地。只要我們堅持從實際出發，解決好繼承與創新的關係，善于總結經驗，不斷加強對廉政文化建設的研究和實踐，必將促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭朝著健康的方向發展。
