機關事務管理工作作為政府機關的行政管理工作，有著很強的政治性和社會影響，對密切黨群幹群關係，樹立政府形象，建設廉潔、務實、高效的政府機關，具有十分重要的作用。各級機關事務管理部門要樹立節儉意識，牢記服務宗旨，發揮職能作用，加強政風建設，踐行節約資源的基本國策，凡事量力而行，凡事精打細算，做到少花錢、多辦事，為建設節約型政府機關做出應有貢獻。
一、嚴格控制辦公樓等樓堂館所建設
機關事務管理部門作為辦公樓的建設與主管部門之一，必須認真落實中辦、國辦《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》要求，採取切實措施，堅決剎住違規修建辦公樓等樓堂館所這股不良風氣。
全面清理。組織開展中央國家機關及其直屬事業單位辦公樓等樓堂館所項目，以及具有住宿、會議、餐飲等接待功能的培訓中心類項目的全面清理工作。嚴格審查在建項目的規劃審批、概算預算、資金使用、組織實施和竣工驗收等情況，嚴格審查土地、節能、環保政策的執行情況。對擅自擴大規模、提高標準、搞豪華裝修的項目，要嚴肅處理。做好中央黨政機關培訓中心的調查核實工作，研究提出規范管理的意見，積極推進社會化改革。
嚴格審批。完善投資決策機制，對所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項目，統一納入項目庫實行分類管理，嚴格履行審批程序，嚴把審查關口，強化前期工作，堅決杜絕“政績工程”和“形象工程”。停止審批中央國家機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所項目，也不得安排財政性資金用于這類設施或場所的維修改造。現有辦公樓能利用的要以改擴建為主，拆除辦公樓的要有專業部門的評估意見，新建辦公樓的必須打破係統界限，進行集中建設，共享附屬設施，切實降低建設和運行成本。
控制標準。堅持莊重、樸素、實用和節約的建設原則，既要嚴格執行用地標準，嚴禁超標準佔地、低效使用土地；也要嚴格執行面積標準，嚴禁超標準設計、超規模建設，禁止在辦公區內超標準佔地建設庭院廣場。既要嚴格遵守裝修標準，杜絕豪華裝修，不搞“賓館化、多功能化”；也要嚴格執行配置標準，注重節能實用，不一味追求智能化和現代化，不得將辦公樓定位為城市標志性建築。同時，還要嚴格執行造價標準，堅持初步設計和概算評審，對總投資超過一定額度的項目進行施工圖復核，不得隨意突破工程概算和預算。
規范管理。除預算內投資安排外，中央國家機關辦公樓建設資金不得搞任何形式的讚助、集資攤派、墊資，更不得挪用各類專項資金。行政機關和財政全額撥款事業單位不得自籌資金建設辦公樓，差額撥款和自收自支事業單位使用行政性收費等資金建設辦公樓的，要嚴格按照有關規定辦理。同時，要理順辦公樓建設項目各方的責權利關係，完善辦公樓建設項目監管體係，逐步實現全過程動態管理。
建立長效機制。加快整合中央國家機關房地產資源，集中房地產的所有權、調配權和處置權，依法規范使用權和運營權，統一政策標準，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。積極發揮市場機制作用，加快推進辦公用房租金制。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產，挖掘資產效能，促進房地產資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設。
二、規范和改進公務接待管理
各級機關事務管理部門要認真落實中辦、國辦印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》（以下稱《規定》），按照國內公務接待工作座談會的要求，進一步規范和改進公務接待管理工作。
規范管理體制。針對多機構分散管理接待工作，職能配置不完善，管理關係不明確，監督制約不到位等問題，要按照深化行政管理體制改革，優化機構設置和資源配置的要求，創新公務接待工作管理體制，規范公務接待工作職能，整合公務接待工作機構，統一管理公務接待資源，建立集中統一、分類管理、精簡高效的管理體制，從源頭上解決多機構接待、多機構管理、資源浪費等問題。
完善工作機制。公務接待工作，特別是重要會議和重大活動的接待服務任務，涉及安全保衛、交通運輸、衛生保健、經費保障等職能部門，規范和加強公務接待管理工作，必須進一步明確接待管理部門與有關職能部門的職責分工，建立規范的接待服務工作流程，構建和諧的公務接待工作關係，形成分工協作的公務接待工作機制，以確保公務接待工作行為規范、運轉協調和廉潔高效。
強化制度建設。要加強公務接待工作的調查研究，盡快制定適應本地區和本部門要求的公務接待經費管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標準、接待流程、監督檢查等配套辦法。通過完善規章制度體係，進一步規范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標準，杜絕超標準接待和超規格接待；規范接待場所，推行定點接待和定點服務；降低接待費用，實施定額預算和定額管理，確保公務接待工作在規范化和制度化的軌道上運行。
落實工作責任。要強化領導責任制，發揮領導幹部的示范和帶頭作用，認真落實各項工作要求；建立健全信息披露機制，落實各項管理制度，保障幹部群眾的知情權和監督權；強化監督查處機制，將內部監督與外部監督、群眾監督與媒體監督、自我監督與相互監督結合起來，使公務接待工作做到程序規范、過程透明、責任清晰、監督到位、效果明顯。
三、大力推進政府機構節能
政府機關作為節能工作的組織者、領導者和倡議者，首先應該成為全社會節能工作的先行者，中央國家機關應該成為全國政府節能工作的帶頭人。
抓好建築節能。進一步完善建築節能規劃，明確建築節能的目標、內容和重點。建立建築節能評審制度，對新建建築實行全過程節能監管。對既有建築實行節能改造，特別要加強大型辦公建築中央空調係統以及一般辦公建築、住宅小區的採暖節能和照明用電改造。逐步推廣節能新技術、新產品、新材料，逐步實施低成本、無成本運營和管理。
抓好節能採購。實行政府集中採購，是發揮採購規模效益，節約財政資金，降低行政成本，建設節約型政府機關的有效途徑。2006年，中央國家機關政府採購中心採購金額85.5億元，節約資金19.3億元，資金平均節約率達18.4%，其中，節能產品採購金額達11億元。今後，中央國家機關要進一步發揮節能採購的作用，認真落實節能產品政府採購政策，完善節能採購清單制度，優先採購節能、環保、具有自主知識產權的產品，優先採用體現節能的設計方案，優先安排節能、環保的工程項目，建立節能採購評估體係，保證節能採購佔政府採購比例年增幅不低于10%。
抓好資源綜合利用。進一步加強節水、節地、節材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統計報告制度，定期報告節能目標完成情況。加強用水設備維護管理，開展用水單耗考核，採取循環用水、一水多用等措施，提高水資源的重復利用率。建立健全集中統一的政府機關用地管理體制，加強土地利用規劃編制，發展節能省地型住宅和公共建築。嚴格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節能環保型材料和再生材料。推進再生資源的循環利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。
抓好體制機制建設。加強長效機制建設，建立從源頭抓起、預防為主、全過程控制的政府機構節能管理體制，形成政府引導、市場運作、全員參與的運行機制。建立健全節能標準體係，制定建築節能設計評審標準，制定並實施能耗定額標準制度，完善節能採購制度。加快節能診斷工作，推進能源計量和監測，實行能耗統計報告制度。建立政府機構節能目標責任和評價考核制度，確保各項節能措施落到實處。
四、加強機關資產和經費管理
加強機關資產管理，提高經費使用效率，對降低機關運行成本，建設清正廉潔政府機關，具有直接影響。必須加大工作力度，提高管理水平，解決目前機關資產和經費管理中存在的配置不科學、標準不完整、管理不嚴格等問題。
建立集中統一的管理體制。以權屬管理為核心，繼續推進辦公用房、土地、車輛等資產的集中管理，實現統一規劃、統一標準、統一配置、統一處置。加強協調配合，逐步建立管理、使用和監督等部門分工明確、相互配合、互相制衡的中央行政事業單位國有資產管理體制。充分發揮主管部門的作用，調動各級預算單位的積極性和主動性，針對保障性、公益性、經營性等不同性質的資產，實行分類管理。
建立科學高效的運行機制。嚴格控制增量資產，建立健全資產配置標準和費用定額標準，嚴格執行政府集中採購制度，完善資產增量機制。加強存量資產管理，強化建卡登賬、維修保養和清查盤點工作。嚴格資產處置制度，加強資產處置收益管理。建立資產調劑機制，促進部門之間資產的合理流動。
推進資產管理創新。發揮市場機制作用，在資產購建中，大力推行政府採購、項目代建、競價租賃等方式；在資產使用中，探索試行內部模擬租金制，推動物業管理社會化；在資產處置中，實行招標、挂牌、拍賣等方式，提高資產利用效益。建立資產績效考評機制,完善資產監控指標體係。利用信息化手段，清查核實各部門資產，逐步實現資產的信息化和專業化管理。
在加強資產管理的同時，要進一步加強機關經費管理，提高經費使用效益，減少機關經費支出，降低機關運行成本。一要完善經費開支標準。綜合考慮經濟發展水平、財政收入狀況和政府機關的實際需要，進一步完善經費開支標準，規范和控制經費支出。細化會議費、差旅費、公務接待費以及日常公用經費管理辦法，研究制定供暖費補貼開支標準和通用類國有資產開支標準，統一各部門辦公設備、辦公家具的配備費用標準。二要規范經費預算和管理。完善政府收支分類科目，將經常性政府自身保障收支納入基本預算管理，增強預算的科學性和透明度。加強專項業務經費預算管理，科學編制基本建設、社會保障、房屋大中修等經費預算。實行機關公用經費定額管理，將實物費用定額與預算管理定額有機結合起來。綜合運用紀檢、審計、監察等手段，強化預算支出監管，建立績效考評機制，有效控制行政經費支出。三要加強審計監督。進一步完善內部審計監督機制，以財務收支審計為基礎，突出經濟責任審計、績效審計、津貼補貼審計和基建項目審計。把財務收支審計和專項審計結合起來，通過專項審計加強和改進財務收支審計。把單位內部審計和外部審計結合起來，重點抓好預算執行審計、基建項目審計以及內部財務檢查等工作，形成內外結合的審計監督機制，確保經費使用公開透明和節約高效。
五、進一步強化公務用車管理
要進一步增強節儉意識，強化各項管理，徹底解決中央國家機關公務用車規模大、管理不嚴、使用效率不高等問題。
壓縮車輛編制。在已壓縮中央國家機關公務用車1/3編制的基礎上，進一步做好車輛清查登記工作，核實車輛底數和產權單位，完善公務用車編制管理制度，細化編制核定辦法，嚴格公務用車購置審批，加大超編超標車輛收繳力度，減少公務用車數量。
加強配備管理。修訂公務用車配備辦法，按照節儉、節能、環保、適用的原則，確定公務用車配備標準，積極推廣使用小排量、經濟型國產轎車，逐步淘汰環保不達標、油耗高的車輛。規范車輛購置經費渠道，加強統一管理和統一使用。嚴格執行政府集中採購制度，實現公務用車購置審批管理、經費管理以及政府採購管理的有效銜接，防止超標準配備公務用車。
嚴格使用管理。完善中央國家機關公務用車管理辦法，嚴格執行公務用車政府集中採購制度，實行車輛運行維修經費定額管理。推行公務用車統一定點保險、定點加油和定點維修，對定點單位和定點場所進行嚴格評審、嚴格管理。完善車輛更新報廢制度，建立健全公務用車調劑使用機制。積極應用信息化手段，動態監控車輛運行狀況，清退佔用其他單位車輛現象，統一公務用車車牌號段和標識，方便社會公眾和輿論監督，遏制公車私用現象。
推進制度改革。學習借鑒國外和地方政府工作的經驗，研究擬定中央國家機關公務用車制度改革方案，穩步推進公務用車的制度改革，改變實物供給、封閉式自我服務的管理模式，逐步取消一般公務用車，實行公務用車的社會化和貨幣化，以降低行政成本，減輕財政負擔，促進機關廉政建設。（作者焦煥成：國務院副秘書長兼國務院機關事務管理局黨組書記、局長）
