在全球網絡互聯的新時代,網絡在社會中發揮的作用不可低估,幾乎任何組織和個人的活動都會或多或少地受其影響。網絡在創建廉潔政府中的作用尤其突出,是新時期反腐鬥爭利器。
中央紀委監察部和15個省級紀檢監察機關開通舉報網站>>>
以網絡為基礎的電子政務具有公開、透明的特點,它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”。利用網絡可將公共權力的范圍公之于眾,也使政府行為更具公信力。邯鄲市就曾經列出權力清單,這樣,公眾可以用這些公開的權力清單,來衡量政府是否“越俎代庖”或“懶政瀆職”。
網絡使行政審批透明化
電子政務還可以將權力運行的過程公開化、透明化。近年來越來越多的地方建立了行政服務大廳、集中招標投標中心、投訴處理中心、國有資產交易中心,實行“一站式辦公”、“窗口化審批”、“一條龍服務”,大大提高了辦事效率和公開透明度,使想腐敗的官員“有賊心、沒賊膽”,不敢輕易越雷池半步。
深圳市紀檢部門曾經做過一項統計,深圳建市以來,因腐敗而被繩之以法的黨員幹部,90%以上都涉嫌行政審批——領導幹部腐敗就是利用手中掌握的權力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進行了信息化改革。2005年1月,行政審批電子監察係統轉入正式運行。2006年,深圳市28個部門的197項非行政許可的其他審批事項也納入監控。在這個監察係統下,軟件係統會自動採集每一項行政審批辦理過程的詳細信息,監察機關同步監控行政審批的實施過程。服務窗口上還設有視頻監控,能夠現場監督公務員的服務態度和辦事效率等情況。
一旦審批過程中如果發生了違規行為,或者有發生違規行為的苗頭,係統將根據預先設置的每一項行政審批事項的審批內容、法律依據、審批條件、審批程序等14個規范化要素和罰則,分別給予“預警”“黃牌”和“紅牌”警告,還自動通知行政審批責任人,同時監察機關將進行調查處理、督促整改。這在很大程度上減少了行政首長“一支筆審批”、權錢交易、權色交易等腐敗現象。
電子化和網絡化可以達到“水至清則無魚”的效果,讓那些想“趁渾水摸魚”的人難做他們的腐敗夢。
網絡舉報成為“全天候的反腐利器”
網絡以其信息傳遞迅速、影響面廣的優勢,大大增強了公眾輿論在反腐鬥爭中的突出作用。互聯網已經成為繼報紙、廣播、電視後的第四媒體,它具有信息傳播速度快、傳播面廣、信息容量大、保存時間長、查閱方便等特點,已是舉足輕重的主流媒體。而且,網絡還有其他媒體不具備的互動優勢。公眾可以直接參與網絡新聞的討論,自由發表意見,表達自己在其它場合不敢或不願意表達的看法。正因為如此,網絡具有巨大的輿論監督力量,並且影響越來越大。
2005年底,原黑龍江省委副書記、省政協主席韓桂芝,被以受賄罪判處死刑,緩期兩年執行。韓案有這樣的結果,網民功不可沒。當時關于韓案導火索的黑龍江寶馬案以及東海龍宮襲警案的討論異常熱烈,網絡信息傳達出民間強有力的聲音,網友跟帖超過了50萬條,引起中央的高度重視,最終成功地將韓桂芝的不法行徑曝光,使其成為階下囚。
網絡可以提高舉報的效率,提高腐敗的發現率。據調查,80%的職務犯罪是通過舉報發現的。舉報在反腐工作中具有不可替代的作用,如何充分發揮舉報的質量對于有效打擊腐敗尤為重要。現在的腐敗分子,其腐敗手法越來越精明,科技含量愈來愈高,越來越隱蔽。而且,腐敗獲利的杠桿也越伸越遠,在北京按下杠桿的這一頭,另一頭就在舊金山翹起來了。
然而再高明的腐敗也會有露馬腳的時候,這就需要發揮廣大群眾的力量,撒下懲治腐敗的天羅地網,而不能僅僅依靠紀檢部門的辦案人員。無數雙群眾的眼睛匯集起來就會雪亮,網絡則成為匯集群眾眼睛的最佳平臺。
相反,傳統的舉報方式制約了舉報應有的功能,使腐敗行為得不到及時有效的查處。比如現在實名舉報是受鼓勵的,甚至還有一種說法是“匿名舉報根本沒人理會”。而無數事實證明:書信實名舉報是有很大風險的,遭到打擊報復的可能性極大。特別是當前舉報受理、保密工作不到位的情況下,實名舉報實在是困難重重。如郭光允舉報程維高花了8年時間,受到數次迫害。
相比較而言,網絡舉報具有反應快、信息來源廣泛等優勢,是一種“全天候的反腐利器”,是值得推行的一種有效方式。
近日,上任僅半個多月,萬州區委組織部副部長兼區人事局局長賈在雲就被萬州區紀委“雙規”了。賈在雲之前任萬州區商委主任期間套取國家專項資金341萬元,被處以“撤銷黨內外一切職務,留黨察看兩年”的紀律處分,其余相關官員也受到相應處理。賈在雲的落馬,得益于名為“萬州反腐倡廉衛士”的專門網站上的舉報,曝光了賈在雲涉嫌的經濟問題及相關證據,該舉報信息的瀏覽量已經超過10萬人,回帖300余條。正是這個網站,揭發了賈在雲的腐敗行為。舉報者自稱是一名普通公務員,他曾于2007年1月寄出兩封檢舉賈在雲腐敗行為的舉報信,但一直未有回音。無奈,今年3月18日他開通了“萬州反腐倡廉衛士”網站,立即引起當地社會各界的普遍關注。由此可見,在網絡的支撐下,群眾的智慧與熱情,可以澆滅腐敗分子的囂張氣焰。
網絡對于反腐鬥爭的多重作用
網絡還有廉潔教育宣傳和警示的強大功能。一方面,因為網絡具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點,在法律知識的宣傳和廉潔教育的推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優勢,其作用應該得到充分的發揮。將國家公職人員必須遵守的廉潔自律方面的法律法規,以及普通公眾必須遵守的職業道德操守等公布在網絡上,並面向全社會的網民進行圖文並茂、有聲有色的宣傳,效果一定很好。
另一方面,以網絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。隨著網民的增加和互聯網影響的不斷增強,腐敗分子從掌權者變為階下囚的悲慘經歷,給那些已經有腐敗行為或意欲腐敗的公職人員以強大的威懾,使他們放棄不廉潔的行為和想法,也可以起到教育普通公眾的作用。原上海市委書記陳良宇案件的處理以及原國家藥監局局長鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑,這些重大案件在網絡上迅速地傳播開來並引起了網民的熱烈討論。毋庸置疑,這將對潛在的腐敗分子產生很大的震懾與警示!
值得注意的是,網絡是一把“雙刃劍”,它能給反腐工作帶來極大的好處,但是如果相關制度不健全、管理不得當,它也會給我們的反腐工作帶來負面影響。網絡安全維護、對網絡舉報人的保密和保護、以及對謠言惑眾、誣告陷害的打擊都是急待解決的突出問題。可以說,網絡管理是否合理、合法直接關係到網絡反腐的成敗與否。 (任建明,清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任;杜治洲,清華大學公共管理學院博士後)
中央紀委監察部和15個省級紀檢監察機關開通舉報網站
新華網北京7月11日電(記者 李亞傑)記者日前從中央紀委監察部獲悉,全國各級紀檢監察機關運用現代通信、網絡技術,開辟信訪舉報新渠道。如中央紀委監察部和15個省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。很多地(市)級、縣級紀委也建立和開通了網上舉報,一些地方還開通了手機短信舉報。
電子政務藍皮書:各級政府網站平均擁有率達85.6%
新華網北京5月15日電(記者劉奕湛)由國家信息中心組織編撰的2007年電子政務藍皮書《中國電子政務發展報告NO.4》指出,到2006年底,我國各級政府網站平均擁有率達到85.6%。
人民論壇:“網絡政治”衝擊官員及民眾
當官員與民眾通過互聯網這一渠道都在政治上的地位顯得平等後,官本位就失去了市場,也會造成各方面的不適應,這本身就是一大挑戰。在官員和民眾兩方面特別平等的狀況下,以前以權為本、官員的精英意識等觀念將越來越被時代拋棄,表現出一些不適應的症狀。過去的執政方式、決策方式、執行模式會有顛覆性變化。如果經不起變化的考驗,就可能顯得過時,也會引起一些問題。
官員應對網絡挑戰:觀念先行
觀念上對互聯網政治的包容本身就是時代的一種進步,如果我們採取的是封堵網絡言論,阻礙互聯網政治發展的做法,就不會今天網民會對時政如此關注,領導幹部也不會有緊跟時代的思維和全球化的視野,難以做出科學的決策。
反瀆職侵權
北京:檢察院提倡網上實名舉報
四川內江:可用QQ向檢察官舉報線索