資料漫畫：公款旅遊
安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾因使用偽造邀請函，以公務考察為名公款出國旅遊，被撤銷副檢察長和黨內職務。徐文艾的落馬，揭開了公費出國旅遊潛規則的一角。安徽省人事廳官員8日表示，徐文艾事件發生之後，政府已經注意到中介機構在官員公費出國旅遊中起到“幫兇”的作用，隨即下發文件，禁止公費出國（境）培訓團由旅遊部門或旅行社渠道來承辦或轉包。（《南方都市報》8月9日）
徐文艾事件被曝光以來，中介機構在其中起到的惡劣作用十分明顯、也十分扎眼——不僅直接向公務考察團經辦人行賄，而且一手炮制了導致該案爆發的虛假邀請函。另據最新報道，該案的中介機構——歐盟中國協會廣州辦事處，不僅在徐文艾事件中劣跡斑斑，並且也是廣東和雲南等地多個類似“公務考察團”中的行賄人。
因此，安徽省有關部門指責“中介機構”是官員公費出國旅遊中的“幫兇”，無疑是準確和符合事實的。不過，因為此一事實，便簡單地對中介機構參與公務旅行下禁令，在筆者看來，又是明顯缺乏合理性的。
道理當然是明擺著的：“中介機構”在公費出國旅遊中的“幫兇”作用即便再惡劣，那也只不過是“幫”兇、從犯而已，而並非元兇、主犯。如果不在檢討、懲治元兇上下工夫，而只在“幫兇”身上大做文章，以至于幹脆拿它做替罪羊，顯然是舍本逐末，不僅無助于問題的最終解決，反而有遮蔽真問題之嫌。這正如旅行社負責人所說的：“有中介機構提供造假服務，完成公費出國旅遊公務考察化，這只能說明官員存在需求”，“要想杜絕公費出國旅遊，還是要政府內部改革管理制度”。
顯然，所謂“政府內部制度”正是上述導致公費出國腐敗的“元兇”，具體來看，這種內部制度至少表現在以下兩點：一，缺乏約束力的預算管理制度——諸如公款出國旅遊這類職務消費、行政成本，往往沒有在預算的源頭得到有效的監督制約。二，缺乏應有透明度的政務公開制度——名為“公務考察”實則“公款旅遊”的官員出國活動，如果不是最終“出了事”，公眾實際上很難獲得充分的知情權。
由此不難發現，在公費出國旅遊中，中介機構固然有助紂為虐做幫兇的一面，但這種政務服務的社會化操作方式，至少還是存在一定好處的：比如，一旦案發，它起碼有利于充分揭露元兇主犯的腐敗真相。試想一下，如果不是中介機構大量參與了各地的公費出國旅遊，而由政府部門自己包辦，那麼徐文艾事件還會這麼容易地牽扯出廣東、雲南等地的類似腐敗行為嗎？
此外，必須看到的是，政務服務社會化中介化，實際上是政府自身改革的大勢所趨，不僅有利于降低行政成本、提高行政效率，而且有助于公務的透明化公開化。相反，很大程度上，正是因為時下許多職務消費，仍然是內部化封閉性操作的，才為腐敗的滋生提供了豐厚的土壤，如近年來引起廣泛社會關注的“培訓中心腐敗”就是很好的例證。據悉，目前全國尚未進入商業酒店序列的由各級黨政機關、國企開設的培訓中心超過1萬家。一方面，這些培訓中心85％以上處于虧損狀態，損耗大量國有資產；另一方面，它們往往又成為集餐飲、娛樂、休閒為一體的豪華賓館，“培訓”著奢侈的公務消費，滋生大量腐敗。（《瞭望周刊》2006年8月19日）
因此，面對徐文艾事件暴露出的公費出國腐敗，有關部門的當務之急，並不是遷怒于中介機構的幫兇作用，乃至將之作為自己過錯的替罪羊、匆忙下禁令，而在于，認真地反躬自省，從預算管理、政務公開等制度源頭著手，扎牢自身的籬笆。(張貴峰)
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公費旅遊原來是合法的？
安徽省人事廳官員8日表示，徐文艾事件發生之後，政府已經注意到中介機構在官員公費出國旅遊中起到“幫兇”的作用，隨即下發文件，禁止公費出國（境）培訓團由旅遊部門或旅行社渠道來承辦或轉包。據報道，2004年1月，“國家機關、企事業單位和社會團體可以通過旅行社安排公務旅行”，被正式寫入上海地方法規。今年初，《山東省人民政府關于大力推進旅遊業又好又快發展的若幹意見》也規定公務出訪可交旅行社打理。（《南方都市報》8月9日）
將公務旅行和出訪交給旅行社打理，不免給人諸多想像空間。旅行社是專門經營旅行業務的，與它們打交道的主要是旅遊景點或其他旅行社，這與“公務”有什麼關係？讓旅行社打理官員的“培訓”、“考察”，這不是“拜佛去教堂”嗎？
誠然，旅行不能和旅遊畫等號，但在現實中，太多的公務旅行，變異為公費旅遊。
山東的規定雖然是冠冕堂皇的“公務出訪”，但這樣的規定出自“大力推進旅遊業”的文件中，所謂“出訪”的真實含義顯而易見。不過，還是人家上海的法規說得明白，通過旅行社安排的就是“公務旅行”。既然旅行成了“公務”，當然應該“公費”了。可誰又說得清楚，哪些旅行是公務，哪些是非公務呢？有了空子可鑽，“公費旅遊”自然而然也就合理合法化。
多年來，媒體和輿論經常批評公款旅遊，甚至連國外的華人華僑都看不下去了。今年5月14日，南非華人社團代表在約翰內斯堡舉行的一個座談會上，對“中國公務團頻赴南非”提出批評。南非華人翻譯協會會長謝雪莉在座談會上說：“目前來南非訪問的中國公務團太多太濫。我認為多數是借官方訪問、商務考察、辦展覽會等名目，來南非遊山玩水。”謝女士哪裏知道，人家本來就是去“公務旅行”的嘛。
旅遊從來都是私事，絕對沒有公款埋單的道理。休說謝女士不了解“中國國情”，連我這個在中國土生土長了近40年的地地道道的中國人也弄不明白，“旅行”怎麼就在不知不覺中變成了“旅遊”，而且還是為“公務”！
更讓我想不明白的是：既然是“公務旅行”，就光明正大地去旅行好了，為什麼還非要說是什麼“考察”、“培訓”，回來後還要旅行社幫忙偽造“考察報告”呢？這不是拿全天下的老百姓都當猴耍嗎？
受徐文艾事件的影響，安徽省已經叫停了“旅行社可承辦公務出國”的規定。不過，“叫停”不等于“廢止”，不知道什麼時候還會復活。而上海、山東的規定仍在執行。那麼，全國還有多少省區市仍在執行這種“公費旅遊合法化”的規定呢？(盛大林)
