帶有旅遊性質的公款“考察”，多是以單位名義決定，外有決議，內有審批，甚至成為單位員工心知肚明的集體福利，與貪污罪中的秘密“侵吞、竊取或騙取”，顯然不能同日而語。
公款出國旅遊，因徐文艾事件再次成了千夫所指。
前幾天，一位朋友開公車載我去辦事，聊起最近發生的安徽省檢察院“公款旅遊”案，我便問他：“公車私用，耗了公家的油，算不算貪污？”朋友說：“我是出來辦公事，順道載你，本來就要耗這麼多油，你若追究我貪污，我貪污了多少？怎麼查處？”我倒一下被他給問住了。當日讀報，讀到陳興良教授、田文昌律師因“公款旅遊”案接受的採訪（見《新京報》8月19日A23版時事訪談《“公款旅遊”不適合以貪污罪論》），兩位專家部分論述所持的邏輯，與上述朋友倒也類似。
然而，上述採訪甫一發表，就遭遇批評，有論者認為，不能因為公私行為難以區分，就放縱公款旅遊的犯罪行為；也有論者緊扣法律條文，認為“公款旅遊”就是貪污，認為兩位專家在替腐敗官員說話。事實上，認真審視陳、田兩位專家的觀點，其更多是從刑法理論與實務操作出發，所提意見雖有疏漏，卻並無不妥。
說有疏漏，主要在于一些論述略顯牽強，比如田律師曾提到：“現在這種公費旅遊、公款吃喝的現象太普遍了，如果都簡單地往貪污上靠，貪污罪的發案率得有多高啊”。這段話被多數批評者視為把柄，並簡單將其理解為“法不責眾”。按照筆者的理解，田律師的這番話，在因果關係上存在問題，但其主要著眼點，還是將公款消費入罪的實務操作性。
在司法實務中，將一項定性上有爭議的行為定罪，一靠合理解釋，二靠證據固定。合理解釋，是指在合法框架內，將罪與非罪、此罪彼罪解析得合情入理。急功近利、偏離立法原意的解釋，只能算作類推。就拿受賄罪中的“收受財物”來說，其中的“財物”，有人理解為現金實物，有人理解為一切利益，若解釋為前者，則出國旅遊、桑拿按摩乃至性賄賂，都不能算作刑法上的“財物”。
近些年，隨著對受賄犯罪打擊力度的加強，對“財物”的解釋逐漸有擴大的趨勢，浙江省已有將受請出國旅遊做受賄處理的判例，就連傳統司法中被忽略不計的嫖資，也被納入受賄金額范圍。從這一點來說，把公款旅遊的費用理解為刑法中的“財物”乃至“公共財產”，並不存在爭議。
問題在于，觀念的先進性並不代表實踐中的可操作性。最高法、最高檢今年7月份聯合發布的《關于辦理受賄刑事案件適用法律若幹問題的意見》，雖明確了10種新類型受賄行為的定性，但對接受吃請、旅遊、嫖娼等行為能否以受賄處理，並未給出答案。之所以如此，很大程度上是因為實務操作中，此類行為的證據難以固定。同樣的道理，對于公車私開、公房私住乃至公款出國等行為，可以通過各類制度嚴格控制，可以通過紀律進行處罰，但如果輕易提升到貪污罪的層面，在操作上存在很大難度，也會給動輒入罪的做法撕開口子。
其實，即使回到定性層面，帶有旅遊性質的公款“考察”，也多是以單位名義決定，外有決議，內有審批，甚至成為單位員工心知肚明的集體福利，與貪污罪中的秘密“侵吞、竊取或騙取”，顯然不能同日而語。嚴格意義上講，它更傾向于是一種單位行為而非個人舉動，而眾所周知，貪污罪是典型的個人犯罪，而非單位犯罪。因此，無論從哪個角度上，都不應當以貪污罪對相關人等定罪。如果情節確係嚴重，對負主要責任的領導按濫用職權罪處理，實踐中還是可行的。
從專業的角度看，筆者支持兩位專家的觀點。（何帆 北京學者）
8月9日芬蘭《赫爾辛基日報》上發表的相關報道（部分），徐文艾一行偽造的邀請函被報紙突出處理，其中的簽名和所擬參訪學校純屬子虛烏有。
李櫻子/供圖
法律專家稱：“公款旅遊”不適合以貪污罪論處
貪污(corruption)是一項歷史久遠、全球普及的社會病態行為，亦是輿論及社會各界長期關注和討論的重要議題。但在對貪污的認知上，作為刑法罪名的貪污和作為腐敗同義語的貪污，有著很大的區別。最近，中紀委會同最高檢察院等部門嚴肅查處了安徽省檢察院一起出國考察團違反外事紀律事件，盡管此次“公務考察”的具體經辦者因受賄罪已受到了刑事追究，但事件所涉及的“公費出國考察”行為仍被認定為違紀行為，“以公務之名行私人遊之實”還未能依照貪污罪懲處。
“公款旅遊”能否認定為貪污？現行刑法關于貪污罪的規定究竟是否合理？刑法對于遏制公款私用的腐敗行為能否有所作為？圍繞這些問題，我們展開訪談。
網民質疑:公款旅遊為何不算貪污?
安徽人民檢察院違規出國團組經辦業務員被判刑
新華網合肥８月１８日電（記者
程士華）記者從安徽省合肥市廬陽區人民法院獲悉，１７日下午，廬陽區人民法院一審以行賄罪判處歐盟中國協會原業務員張文娟有期徒刑１年零６個月、緩刑２年。
中央紀委會同最高人民檢察院、外交部、安徽省紀委，最近嚴肅查處了安徽省人民檢察院出國團組違反外事紀律問題。張文娟是安徽省人民檢察院出國團組的經辦業務員，因涉嫌向安徽省人民檢察院辦公室副主任葉彬行賄被批捕，被捕前係歐盟中國協會廣州辦事處業務員。
騙公款出境遊能否以貪污罪論處
查公款出國遊該動真格
2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的“公務考察團”一行10人，在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續時，考察團所持的芬蘭司法部邀請函被芬蘭邊防局官員識破係偽造的信函，考察團因此被拒絕入境。近日，中紀委會同其他部門，對此事件進行了通報查處。
安徽副檢察長落馬揭開公費出國旅遊潛規則一角
中國公款旅遊醜聞震動芬蘭
在芬中國人自嘆丟臉
剎住公款腐敗之風 必須讓各級政府“扎緊錢袋子”
公款旅遊根在預決算約束疲軟
對那些"師出有名"的公款旅遊也要打假
指標式管理助長公款出國旅遊
安徽省副檢察長違規組團出國遊經辦者受審
“騙公款出境遊”能否以貪污罪論處
>>>>更多內容請關注廉政頻道<<<<
