規范權力的正確行使

    ──十六大以來紀檢監察機關切實加強對權力運行的監督和制約     

    黨的十六大以來，在黨中央的高度重視和堅強領導下，各級紀檢監察機關按照中央紀委監察部的工作部署，不斷加大監督力度，督促各級領導幹部始終做到立黨為公、執政為民。

    資料圖表：2004年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》確定黨內監督七大重點。新華社2004年2月18日發

    維護中央權威，規范權力的正確行使

    各級紀檢監察機關圍繞中央作出的一係列加強宏觀調控、推進改革開放、促進全面發展的重大決策，認真開展監督檢查，維護了中央決策的統一性、權威性和嚴肅性，保證和促進了國民經濟持續快速健康發展。從2003年起，會同國土資源等部門深入開展治理整頓土地市場秩序工作，督促有關地方和部門全面清理各類開發區。2006年10月起，監察部按照國務院要求，會同國土資源部組織開展了查處土地違法違規案件專項行動。截至今年7月，直接督辦土地違法違規案件44起；各地共立案2.2395萬件，已結案1.3059萬件，給予黨紀處分927人，政紀處分561人，其中縣處級以上幹部107人。

    2002年11月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。根據黨中央的部署要求，2003年，中央紀委、中央組織部正式組建專門的巡視工作機構。目前，中央紀委、中央組織部巡視組已完成對全國31個省、區、市和新疆生產建設兵團的第一輪巡視，並對15個省、區、市和新疆生產建設兵團進行了第二輪巡視；完成了對9家中央管理的銀行、4家國有資產管理公司、4家國有保險公司、2家國有證券公司，以及5家國有重要骨幹企業的巡視。各省、區、市巡視組已基本完成了對所轄市、地、州、盟的第一輪巡視，並對346個省直部門、1240個縣、市、區、旗，65家國有企業和54所高校進行了巡視。

    與此同時，按照中央的部署，中央紀委監察部自2002年開始統一管理試點工作，在總結試點經驗的基礎上，于2004年和2005年，對派駐中央國家機關56個部門的紀檢組和監察局全面實行了統一管理，對駐在部門領導班子及其成員的監督進一步加強。派駐機構對駐在部門擬選拔任用幹部人選進行廉政審核並書面反饋意見已經形成制度，共反饋意見5312人次，提出問題188人次，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，同時也澄清了一些問題，保護了幹部。 

反腐海報走上街頭，市民從一張特殊的火車票前經過，該車票從“腐敗站”始發，終點站為“廉潔”。

    政務公開、村務公開、廠務公開進一步深化

    政務公開、村務公開、廠務公開制度的推行，使百姓真實感受到了知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利的實現，真切體會到了我國民主法制建設的成果。

    45個中央國家機關部門和單位，31個省、區、市和新疆生產建設兵團出臺了推行政務公開的規范性文件，對公開政府信息作出明確規定；75個中央國家機關部門和單位，31個省、區、市，96%的地市政府、77%的縣級政府都建立了政府網站；74個中央國家機關部門和單位，31個省、區、市設立了新聞發布和新聞發言人制度；19個中央國家機關部門和單位，14個省、區、市已編制了政務公開目錄。全國建立綜合性行政服務中心2100多個，各級各部門設立公開辦事窗口1.8萬多個。

    全國62.4萬多個村委會，有95％的村實行了村務公開，比較規范的村約佔60％以上。青海、陜西、遼寧等地專門制定下發了《村務公開民主管理實施辦法》或暫行規定。山東、海南、新疆等地也先後頒布了《村務公開條例》、《村務公開辦法》等地方法規。湖北、內蒙古、吉林等20余省、區、市下發了指導村務公開民主管理工作的政策文件。

    廠務公開民主管理工作呈現持續深化、健康向上的發展態勢。全國實行廠務公開民主管理制度的企事業單位已達53.1萬家。其中國有、集體及其控股企業14.1萬家，佔同類企業總數的95%以上，非公有制企業有30多萬家，各省、區、市規模以上的非公有制企業推行廠務公開的建制面普遍達到20%以上，多的達到80%以上。

    加大對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查

    黨風廉政建設和反腐敗工作是一項係統工程，按照中央要求，各地區、各部門抓住責任分解、檢查考核和責任追究三個關鍵環節，制定和完善實施細則和配套制度，健全和創新工作機制，規范工作程序，不斷推動黨風廉政建設責任制的落實。

    全國28個省、區、市專門成立了黨風廉政建設責任制工作領導小組，3個省、區、市成立了包括黨風廉政建設責任制工作在內的綜合性領導小組，有28個省、區、市的黨委“一把手”擔任組長。按照責任制規定對反腐敗各項工作任務進行分解，明確每位領導班子成員和相關職能部門的責任。在此基礎上，各職能部門按照“一崗雙責”、“誰主管，誰負責”的原則，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解到部門，量化到崗位、細化到人頭。許多地區和部門制定了落實黨風廉政建設責任制考核辦法。有的專門召開會議，通報考核結果，表彰先進，對評定不合格的單位領導班子主要成員進行誡勉談話，要求限期整改，對個別領導班子提出調整建議。相當一部分地方和部門堅持由黨委（黨組）或紀檢監察機關主要負責同志帶隊進行檢查考核。重視考核結果運用，嚴肅責任追究。據統計，全國2003年─2007年上半年受到黨風廉政建設責任制責任追究的領導幹部總數為6.558萬名。 ( 姜 潔)

    黨的十六大以來從源頭上懲治和預防腐敗工作取得新進展

    黨的十六大以來，全黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，著力建立健全懲治和預防腐敗體係，在嚴厲懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。各級紀檢監察機關按照黨中央、國務院的部署，深入推進從源頭上預防和治理腐敗的各項改革和制度創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，為新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供堅實制度保證。

    擴大黨內民主需要加強制度建設 完善黨內監督

    發展黨內民主，建設執政黨的政黨文明，是我國發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明戰略目標的關鍵所在。為此，十六大報告提出“黨內民主是黨的生命”。

    “把黨內民主的重要性提高到黨的生命的高度，這在歷史上是沒有過的。”中共中央黨校王貴秀教授告訴《瞭望》新聞周刊，“黨內民主建設得好，就會在人民群眾中產生巨大的感召力、影響力和說服力，從而有力推動人民民主的發展。”

    中央紀委：巡視檢查工作為加強黨內監督發揮重要作用

    圍繞進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新，中央紀委副書記夏讚忠１５日表示，巡視檢查工作為加強黨內監督發揮了重要作用。

    夏讚忠表示，在黨中央堅強有力的領導下，中央紀委、中央組織部從２００３年開始，組建並派出多個巡視組，分別對各省區市、有關金融機構和國家大型企業進行了巡視檢查，取得了明顯成效，為加強黨內監督發揮了重要作用。

    胡錦濤主持政治局學習強調保證群眾行使民主權利

    中共中央政治局2006年11月30日下午進行第三十六次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。必須深刻認識發展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設不斷取得新進展。

    我國政務公開邁向法制化 權力在陽光下運行

    2006年9月26日，中央紀委常委、秘書長，全國政務公開領導小組副組長干以勝在國務院新聞發布會上，詳細介紹了我國推行政務公開的情況。

    吳官正:發揮行政監察職能 推進廉政勤政建設

    全國監察廳（局）長會議2006年7月7日至8日在山東青島召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正出席會議並講話。他強調，各級紀檢監察機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，適應新的形勢和任務，充分發揮行政監察職能作用，勇于進取，扎實工作，深入推進廉政勤政建設，為改革發展穩定做出新的貢獻。