反壟斷法意義上的壟斷是經營者在市場經濟活動中的一種行為。行政機關不是經營者，也不從事經營活動。因此，不存在所謂“行政壟斷”的問題，“行政壟斷”的提法是不科學、不準確的。日前，全國人大法律委員會主任委員楊景宇在學習貫徹反壟斷法視頻報告會上作出上述表示。
“行政壟斷”提法不科學
全國人大常委會法工委有關負責人表示：“此前的報道中，有些媒體混淆了行政權力排除、限制競爭和國有企業的概念，國有企業不是行政機關，國企行為不是行政壟斷，行政性排除、限制競爭也不是經營行為。”
楊景宇表示，我國現實生活中存在的問題是在經濟體制轉軌過程中，有些行政機關濫用行政權力，排除、限制競爭，突出的是實行地區封鎖，“為了解決這個問題，國務院早已專門制定了相關行政法規，明令禁止。”
從我國實際出發，反壟斷法對“濫用行政權力排除、限制競爭”專設一章，明確規定：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。”
有關專家指出，反壟斷法的相關規定表明了國家對這類行為危害性的高度重視和堅決反對的態度，必將對進一步防止和制止這類行為，維護全國市場的統一起到重要作用。同時，為了從根本上解決這類問題，還需要按照中央的要求，進一步推進政府職能的轉變和行政管理體制、機制的改革。
積極有效利用外資不發生變化
全國人大常委會法工委有關負責人表示，中國積極有效地利用外資的政策沒有發生變化，“反壟斷法的出臺，確立了市場競爭的基本規則，將會為中外投資者提供更好的投資環境，這不但不會影響中國的外資政策，還會更有利于吸引外資，有利于深化中國與各國的經濟合作。”
按照反壟斷法第三十一條規定：“外資並購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除按照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。”
反壟斷法公布後，一些外國企業擔心上述規定是否意味著中國引進外資政策發生了重大改變。有的認為“國家安全”的概念比較抽象，擔心在執行中隨意性過大，希望作出具體界定。
楊景宇指出，這種擔心是不必要的。對外開放作為我國的一項基本國策，已經載入憲法，是不會改變的，“當然，我們在堅持對外開放方針的同時，隨著形勢發展，又有必要不斷提高利用外資的質量和水平。”
從國際上來看，對外資並購本國企業進行國家安全審查並不是我國獨創的制度，美國、加拿大、英國、法國、德國、日本等許多國家的法律都有這方面的規定。至于對“國家安全”的具體界定，有些國家都是由政府有關部門根據不同情況作出判斷的。
近年來，外資對我國企業的並購活動日益頻繁。根據聯合國貿發會議的統計，2004年以前，外資以並購形式對我國的投資只佔其直接投資的5%。2004年，這一比例上升為11%，2005年，接近20%。（呂蓁）
反壟斷法禁行政機關濫用行政權力排除、限制競爭
對于全國人大常委會不久前通過的反壟斷法，社會各界十分關注。
全國人大常委會法工委有關負責人29日就有關熱點問題回答了記者提問。
就“反壟斷法對行政機關濫用行政權力、排除限制競爭的問題作了什麼規定？”這一問題，該負責人指出，黨中央、國務院高度重視禁止濫用行政權力，搞行業壟斷和地區封鎖，排除、限制競爭的問題，並採取了一係列相關措施，並已取得明顯成效。但從目前實際情況看，一些行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭的行為，在經濟生活中仍然存在，這些行為阻礙商品在全國范圍內的自由流通，不利于形成統一、有序的市場，不利于資源的優化配置，不利于經濟的健康發展，也損害了廣大消費者的利益。
