十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”制度建設在反腐敗中的威力有多大？郫縣檢察院在四川省首推的預防審查制度，以及由此產生的行政處罰案件審議制度告訴您——理性制度擋住了“勾兌腐敗”
“勾兌”，四川方言，常指通過賄賂拉關係。
四川省郫縣一家服裝洗滌廠因為違規排污被該縣環保局處以５萬元罰款，該廠廠長想“勾兌”環保局執法人員以減輕處罰，卻被郫縣檢察院通過對環保局工作流程的“預防審查”而建議環保局設立的行政處罰案件審議制度擋在了門外。
從檢察機關的預防審查制度到環保機關的行政處罰案件審議制度，職務犯罪預防工作和行政執法形成了完美銜接。此舉限制了行政執法的自由裁量權，改變了行政處罰的隨意性，有效地遏制了瀆職和權錢交易行為的發生。
據悉，此舉在四川省尚屬首例。
郫縣檢察院檢察官到環保局作預防職務犯罪法制講座
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處罰空間大，執法人員不無憂慮
郫縣是成都市飲用水的上源，成都市民９０％以上的飲用水來自郫縣。而郫縣環保局承擔著監管縣內排污企業，制止未經處理或處理不達標的污物排入河流的重要職責。
在接受記者採訪時，郫縣環保局紀檢書記謝成說，局內的執法小組一般由兩人組成。在查處違規排污企業時，多數情況下執法人員決定處罰金額時很為難。因為執法人員自由裁量權較大，可以在５０００元至２０萬元之間作出處罰，最低處罰和最高處罰金額差了４０倍。因此，執法人員在把握不好處罰尺度的情況下，容易出現處罰標準不統一的問題。郫縣環保局每年都會收到不少這方面的投訴。而且，由兩個人組成的執法小組，局裏也很難有效監督。如果執法人員以權謀私，接受違規排污企業的“勾兌”，那麼，後果不堪設想，將會危及整個成都市的飲用水安全。
面對這種情況，郫縣環保局上下不無憂慮——局領導怕管不住執法人員的手，自己在抓黨風廉政建設方面失職；而執法人員也擔心自己經不住違規排污企業的“勾兌”而違法亂紀。
檢察官和環保幹部一起觀看“環保與預防職務犯罪展覽”
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採納檢察建議，成立“案審委員會”
在了解了郫縣環保局的擔憂後，郫縣檢察院通過深入調查發現，一旦環保執法人員貪圖私利，與違規排污企業發生權錢交易，在行政執法中該作為而不作為，濫用職權、玩忽職守，將危害千家萬戶的飲用水安全。根據多年的辦案經驗，郫縣檢察院認為，對于這類可能引發較大惡性後果的案件，事後教育不如案前及時預防。他們決定，在該縣環保局沒有發案的前提下，將預防方向定位于制度建設，從制度入手理性防腐，不給執法人員犯罪的機會，從根本上遏制職務犯罪，讓執法人員不僅不敢腐敗而且不能腐敗。
為了幫助該縣環保局規范執法，使環保行政處罰公開、透明，及時防范職務犯罪的發生，郫縣檢察院職務犯罪預防部門對該縣環保局的工作流程進行了“預防審查”。通過詳細研究和全面審查該局關于行政處罰程序的設計，他們發現，原程序對環保行政處罰規定的自由裁量權過大，而如何決定處罰的程序設計不夠嚴密，行政執法和行政處罰不夠公開透明，很容易導致行政執法的不嚴謹和隨意性。今年年初，郫縣檢察院針對這些問題向郫縣環保局提出了防范意見，郫縣環保局及時採納了縣檢察院的檢察建議，成立了行政處罰案件審議委員會（簡稱案審委員會），並制定了行政處罰案件審議制度（簡稱案審制度）。
據了解，郫縣環保局的案審委員會由１３名環保業務骨幹及黨組成員組成。案審委員會成立後，對于違規排污的企業，首先由該局法制部門承辦人調查，提交詳實的案件材料。再由案審委員會集體討論審議，綜合評估後決定處罰金額。對于典型案例，案審委員會還專門作了分類管理，為以後處理同樣案件提供參照標準。郫縣檢察院職務犯罪預防部門的檢察官認為，這樣可以有效防止環保執法人員的權力過于集中，對濫用職權、玩忽職守、受賄等職務犯罪能夠起到很好的防范作用。
截至目前，這項制度已經實施了八個月。在這八個月中，郫縣檢察院定期為縣環保局案審委員會成員舉辦預防職務犯罪專題法制講座，從對已發生的個案進行分析入手，講解面對外界誘惑時如何預防職務犯罪，並為其提供法律咨詢建議。這項制度實施以來，郫縣環保局對違規排污企業的處罰實現了“零投訴”。
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想減免罰款，“勾兌”行不通了
今年４月５日，郫縣環保局對成都慷泰紙業有限公司處以８萬元罰款。這是郫縣環保局案審委員會成立以來作出的最高處罰。
１月８日晚９時許，成都慷泰紙業有限公司趁天黑，偷偷地把污水排放到走馬河。他們沒有想到，此舉被正在附近巡查的郫縣環保局執法人員發現。環保局執法人員調查後認為，該廠本來配有排污設施，但為了節約成本，他們將設備閒置不用，而是想把污水直接排入流經的走馬河。事後，該廠接受了８萬元處罰，並組織員工加強了對環保知識的學習，重新啟用了排污設施。
此前，郫縣一服裝洗滌廠也因違規排污被環保局查處，並被處罰５萬元。處罰決定書下達後，該廠廠長立即四處托人找關係，想“勾兌”執法人員，以減輕處罰。但當他得知要少繳罰款，必須“勾兌”案審委員會的１３個成員時，他徹底打消了這個念頭。他對記者說：“勾兌一兩個人好辦，但要勾兌１３個人，我覺得沒有誰能辦得到！再說，一兩個人作出處罰可能存在偏心，但１３個人作出的決定肯定是公正的！”最後，他口服心服，讓廠財務人員主動到環保局繳了罰款。
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利民利己，實現雙贏
郫縣一家企業負責人做了一個簡單的計算：排污入河情況不嚴重者一般被罰款１０萬元以下。如果要找人“勾兌”十幾個工作人員，再加上被減少的一點罰款，成本可能比按程序接受處罰還要高。再算一下，違規罰款又比使用排污設施的費用高得多，並且為害的人群面又很廣，是一項損人不利己的事。總的說來，企業還是按照合法程序進行操作合算，又不用對相關部門的檢查提心吊膽，也不為害他人。此外，企業還會有良好口碑，何樂而不為呢？
郫縣環保局一個執法人員說，檢察院幫助他們成立案審委員會後，所有執法過程都透明公開了，用制度幫他們擋住了“人情”。同時在正常工作中，群眾也不會無中生有地懷疑他們以權謀私，工作起來輕松多了。
通過實施預防審查，郫縣檢察院不僅幫助該縣環保局規范了執法行為，提升了行政執行能力，有效防范了職務犯罪，還將這一有效做法延伸到了該縣其他５個行政執法部門和２大行業係統。
截至記者發稿時，郫縣檢察院通過“預防審查”共幫助各行業部門建立２４項制度，解答法律咨詢３５次。其中，對該縣衛生係統提出的５項防范建議有３項被四川省衛生廳採用，即“建立醫療係統行、受賄不良行為查詢係統，藥品跟標責任制，醫生處方抽查制”，為四川省衛生係統有效治理商業賄賂奠定了堅實基礎；在該縣徵地拆遷係統提出的１３項建章立制建議得以在全縣實施，與郫筒鎮共同制定了《郫筒鎮拆遷安置工作具體實施管理辦法》，協助西匯公司清理舊制度和會議紀要，重新建立更適合當前工作狀況的《農村集體土地徵地拆遷管理制度》，為同行業在徵地拆遷安置中開展職務犯罪預防工作起到了積極的推動作用，取得了良好社會效果和法律效果。成都市部分人大代表視察後給予了充分肯定和高度評價，並著力在成都市推廣。（彭祖君
肖群 劉德華）
什麼是“預防審查”
