“有案不立、有罪不究、以罰代刑，偵查機關因種種原因造成的執法不嚴問題不但損害了偵查機關的自身形象，更直接導致應該受到追究的犯罪嫌疑人逍遙法外，群眾反響強烈。”河北省人民檢察院有關部門負責人日前接受本報記者採訪時說。
老百姓的議論絕非空穴來風
“該立案不立案”、“該逮捕判刑的交上錢就能把事情擺平”……有人這樣議論一些基層公安部門在辦案中的所作所為。
有資料表明，老百姓的議論絕非空穴來風。
9月19日，在河北省第十屆人大常委會第三十次會議上，河北省人民檢察院檢察長王其江向會議報告檢察機關開展刑事訴訟監督工作情況時說：檢察機關在立案監督工作中，著力糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等執法不嚴問題。三年來，全省檢察機關共依法要求偵查機關說明不立案理由6410件，促使偵查機關主動立案4523件，對偵查機關說明的不立案理由不能成立的，依法通知立案1668件。
一位檢察官坦言，造成偵查機關對一些刑事案件“該立案不立案”的原因很多，既有案件當事人無法找到、案發現場遭破壞不能取得相應證據等客觀原因，也有辦案人員為追求“破案率”而“不破不立、破了才立”等主觀原因，而更深層次的還有因“人情”等因素“降格”處理等問題。
2005年1月至2月，保定市博鑫房地產開發有限公司總經理宋某及該公司人員劉某先後遭綁架，宋某、劉某交出巨額贖金被放回後立即向公安機關報案。公安機關很快將參與綁架的犯罪嫌疑人張二虎、蘆長賀、郭金佔、王青明等人抓獲並刑事拘留。但隨後卻以經濟糾紛和情節輕微為由，報當地勞教管理委員會批準，將張二虎等人分別給予勞動教養三年至兩年零六個月處理。被害人宋某、劉某不服，請求檢察機關依法監督。保定市檢察院經審查，認定該案屬一起應當立案而不立案卻降格處理的典型案例，立即會同保定市南市區檢察院向公安機關發出要求說明不立案理由通知書。2005年7月，對張二虎等人撤銷勞動教養並轉批捕。2006年3月，法院以綁架罪分別判處蘆長賀、張二虎、郭金佔、王青明等人14年至10年有期徒刑。
張家口市懷來縣公安局在辦理高勳“交通事故”一案中，最初以一般交通事故為由不予立案，檢察機關監督立案後，辦案人員又長期立而不偵、偵而不破，導致無法提起公訴。為此，張家口市檢察院與市公安局及時成立專案組，全程引導偵查取證，查清了犯罪嫌疑人高勳故意傷害致人死亡的全部犯罪事實，並依法對6名涉案犯罪嫌疑人追捕追訴，最終被告人高勳被判處無期徒刑，其他涉案人員被分別判處15年以下有期徒刑。一起典型的該立不立、立而不偵、偵而不破案件經檢察機關立案監督最終水落石出。
個別人充當黑惡勢力的“保護傘”
據記者了解，造成極少數刑事案件該立不立還有個別黨政部門甚至司法機關人員充當違法犯罪“保護傘”的原因。據介紹，在深挖滄州市具有黑社會性質、涉案金額達七千余萬元的以韓洪潤兄弟四人為首、涉案人員上百人的涉油團夥犯罪案中，辦案人員發現，極少數黨政幹部與盜竊、破壞、非法經營原油的犯罪分子沆瀣一氣，甚至參與其中，嚴重破壞了石油企業的生產經營秩序。滄州市檢察院、滄縣檢察院對該團夥涉及的銷贓案件啟動了立案監督程序，共監督立案銷贓、收贓、非法經營案件8件53人。
同樣在滄州，滄縣檢察院辦案人員在接舉報調查具有黑社會性質的劉智洪盜油犯罪團夥案中發現，有個別公安民警竟充當該犯罪團夥的“保護傘”，為幫助犯罪分子逃避處罰通風報信。滄縣檢察院立即對此行為予以重點監督，認真調查核實後，將該案轉瀆職侵權檢察部門查處，共移送審查起訴涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰案件2件2人，徹底根除了該黑惡勢力的“保護傘”。
辦理一起立案監督案件其實很難
據河北省人民檢察院偵查監督處處長侯建華介紹，辦理一起立案監督案件其實很難，要經過深入細致的案前調查，克服很多困難，排除各種阻力，掌握足夠的證據。他說，針對有的偵查機關對監督案件立而不偵、偵而不結等情況，檢察機關通過發放立案監督催辦函，實行監督責任制和備案審查等制度，逐案跟蹤，保障監督實效。同時，對群眾反映強烈的不應當立案而立案案件問題，檢察機關也加大了監督力度，三年共監督偵查機關撤銷不應當立案的案件415件。
對于有的案件該立不立的問題，河北省人民檢察院偵查監督處副處長邢戰軍分析，公安機關偵審合一後，要求辦案人員既能偵查，又會預審，對民警素質提出了很高的要求。在此情況下，偵查機關辦案人員對于所偵辦的案件在認識上、把握法律尺度上的偏差也會對是否立案產生影響。(馬競 曹天健）
