長期以來，由于對檢察官缺乏量的規定性，致使現有檢察官在檢察人員中的比例過大。隨著檢察工作面臨的新情況、新問題的出現，現有檢察人員格局凸顯劣勢，已遠遠不能適應新形勢下檢察工作的要求。因此，構建中國特色的新型檢察官助理制度，對于鞏固和完善中國特色檢察制度，具有重大戰略意義。
自我國檢察機關恢復重建以來，“一直沿用書記員到檢察官的選任制度”。長期以來，由于對檢察官缺乏量的規定性，即必要的編制約束，致使現有檢察官在檢察人員中的比例過大。有些基層院檢察官甚至佔到檢察人員總數的９０％以上，檢察官與書記員比例嚴重失調。各級檢察機關雖然擁有佔檢察人員絕對數量的檢察官，然而，事無巨細的辦案方式在一定程度上導致了工作效率的低下，甚至有的檢察官任非所用，不利于合理配置檢察機關的人力資源，同時，也對書記員隊伍的穩定造成嚴重影響。隨著檢察工作面臨的新情況、新問題的出現，現有檢察人員格局凸顯劣勢，已遠遠不能適應新形勢下檢察工作的要求。
胡錦濤總書記在十七大報告中反復強調走“中國特色自主創新道路”。建立中國特色檢察官助理制度就是走中國特色檢察制度自主創新之路。筆者認為，在當前中國特色社會主義檢察制度的基本框架下，建立符合我國國情和檢察工作實際的檢察官助理制度是完全可行的。一套完善合理的檢察官助理制度不僅僅有利于檢察隊伍整體素質的提高和書記員隊伍的穩定，從長遠利益看，該制度的建立對于鞏固和完善中國特色檢察制度，有著深遠和決定性意義。
■給予檢察官助理以合理法律定位
檢察官助理是指在檢察官的領導或指導下協助處理包括送達、主持訴前和解、起草法律文書、記錄等程序性事務以及依法對刑事案件偵查、調查取證、審查批捕、提起公訴等實體性事務，是相對獨立的個人。以檢察官為中心，配備幾名輔助官目前已成為國際通例。檢察官助理是協助檢察官從事檢察業務的輔助人員，對其進行定位也要以此為中心。在具體的定位中，筆者認為應當堅持以下四項原則：
一是輔助性原則。檢察官助理是檢察官的輔助人員，不是檢察員，也不是書記員，而是介于檢察官和書記員之間，相對獨立的個人。
二是提高辦案效率和案件質量原則。這一原則是檢察官助理制度實施的目的所在，許多程序的設計都要圍繞這一原則進行，如檢察官助理在“跟案還是跟人”問題上就要根據該原則選擇跟人，否則檢察官助理的管理將陷入混亂，不利于辦案效率和案件質量的提高。
三是案件分流原則。檢察官助理的設置要結合案件繁簡分流進行，如對于案情簡單明了的案件、被告人認罪且證據充分的案件、可以適用簡易程序的案件、可能判處三年以下有期徒刑的輕刑案件，如果檢察官助理能夠通過訴前和解並依法提出處理措施，那麼檢察官只要對和解協議及相關處理措施審核確認就足夠了，根本不需要耗費精力去處理，而將其工作的重心放到重大、疑難、復雜案件的偵查、審查批捕、起訴等事務中。
四是合法性原則。檢察官助理的職務、職責權限、業務流程等規定要有明確的法律依據。
■建立檢察官助理制度之構想
在我國，檢察官助理制度還停留在理論研討階段，實踐中尚未給予明確定位。深圳市寶安區檢察院曾嘗試在偵查監督和公訴部門配備“事務檢察官”。檢察官助理制度中的“檢察官助理”具體怎麼稱呼並不重要，關鍵看其實質和內涵。
筆者認為我國的檢察官助理職位，可以同時採取以下三種設置：
一是設置實習檢察官助理職位。實習檢察官助理可以參與案件的法律文書送達、訴前和解、起草法律文書、記錄等程序性事務以及案件的偵查、調查取證等實體性事務。對實習檢察官助理，可以採取一年制實習期，國家在財政實力允許的情況下，嘗試給予一定生活補貼或貼息貸款。該職位的設置，既為培養具備實踐經驗的法律後備人才拓展了新空間；又可以作為公益崗位，為切實解決我國法學教育“熱招生、冷就業”現狀進行有益的嘗試；也是對目前檢察機關書記員隊伍緊缺的有效補充。同時，實習過程是引導他們理性擇業的過程。在實習過程中，實習檢察官助理通過具體的工作，可以對檢察機關有一個從感性到理性的充分認識，在此基礎上，實習檢察官助理最終選擇進入檢察機關時，表明其是帶著一種對檢察事業的熱愛而來的，對推動我國檢察事業的健康、持續發展有益處。
二是設置檢察官助理職位。檢察官助理作為檢察官的輔助人員，不僅應賦予其包括送達法律文書、主持訴前和解、起草法律文書、記錄等程序性事務處理權限，還應賦予其偵查、調查取證等實體權力，以充分調動其工作積極性。可以採取書記員工作滿兩年，自行申請該職位的形式。檢察官助理任期滿五年，具備法律職業資格，年齡滿２８周歲的，經檢察長提請人大常委會批準升任檢察員。將檢察官助理制度作為升任檢察員的必經途徑，把檢察官助理制度打造成為“一個眾所周知的法律訓練場所和通向更高法律職業地位的臺階”，為檢察官精英化建設鋪平道路。同時，也為穩定書記員隊伍提供了平臺。與將書記員隊伍建成高規格配置的“書記官”隊伍的設想相比較而言，應該有一定的優越性。高規格配置的“書記官”隊伍的設置，實際上與智慧和理性化身的檢察官隊伍精英化建設是背道而馳的。
隨著職務犯罪的高智商化和各類犯罪形式的多樣化，對檢察人員的素質提出越來越高的要求。如何實現檢察隊伍的合理化分工和專業化建設？設置檢察官助理職位，特別適合檢察機關引進具備非法律專業背景並熟悉法律的優秀復合型人才。檢察官助理擁有偵查權，具備檢察官助理職位的檢察技術人員就可以直接參與案件的偵查工作，為“建立業務建設、隊伍建設、信息化建設‘三位一體’長效管理機制”打開了方便之門。從而充分發揮檢察機關其他輔助人員的作用，實現人才利用率最大化。
三是設置特別檢察官助理職位。特別檢察官助理實行聘用制，應當從執業滿五年，有較強業務能力和良好執業品行的執業律師中聘任，聘用期限為三至五年，其除了具備檢察官助理的權限外，還可以辦理檢察官交辦的多發性普通刑事案件，如盜竊案、交通肇事案以及一般性搶劫、搶奪、詐騙、傷害案等。特別檢察官助理所享受的物質待遇應相對高于其他檢察人員，略低于檢察官。其他政治待遇應相當于檢察官，同樣對特別檢察官助理職業道德水準的要求應與對檢察官的要求相一致。
《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》等多部法律修改在即，檢察機關應當抓住機遇，盡快就建立中國特色檢察官助理制度提出相應立法議案或立法建議，在建立基本檢察官助理制度框架下，逐步規范、完善該制度，為真正實現檢察官職業精英化搭建有效平臺。（作者單位：安徽省六安市裕安區檢察院）
