日前召開的北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議修訂通過了《北京市人民代表大會代表視察辦法》，《辦法》明確，市人大代表可在不事先告知的情況下採取“突然襲擊”方式，持證就地視察，以便了解現實中最真實的情況，避免視察活動的走過場和形式主義（11月27日《人民日報》）。
“突然襲擊”，原本是指軍事上出其不意地打擊，比喻突然打擊。如今被“引用”到人大代表視察活動中，這是從法律上為人大代表履行監督職能松綁的有效措施，確實讓人眼睛為之一亮。
視察是人大代表了解基層情況的重要方式，多年來已成慣例，視察者和被視察者都習以為常。這種視察一般都是大規模的，事先打好招呼、做好準備，一切按計劃進行。這樣做的好處是準備充分，有條不紊，但視察活動也很容易流于形式，變成走過場，人大代表不容易看到真相，了解到真實情況。北京市規定人大代表在視察中，可以搞“突然襲擊”，既可以避開一些機關或單位的人為“屏障”，真正了解到實情，使得人大代表在人代會期間更好地參政議政；又能使人大監督處于“無時不在”“無處不有”的局面，進而讓國家機關和單位在行使國家權力時如履薄冰，有效減少亂作為、不作為現象的發生，最終使人大監督落在實處。從這個意義上說，北京市專門制定《辦法》來規定人大代表可以“突然襲擊”視察，不能不說的確是一種進步，讓人為之驚喜。
但是，驚喜之後，筆者又有點擔憂。因為制定了專門的《辦法》，明確了人大代表的權利，代表們是不是真的就可以“熱火朝天”地去“突然襲擊”嗎？我想，這個問題很值得我們認真思量。
首先，對地方人大代表的構成，中央黨校有位教授曾提出過尖銳的批評：“我國各級人大代表中的官員之多是世界罕見的，人民代表大會不是官員代表大會！”人大代表中官員比例過高，必然存在自己監督自己的問題。同時，官員們的時間又很緊張，能有那麼多的“閒工夫”去“突然襲擊”嗎？
其次，除了官員代表，明星代表和企業家代表也不在少數，這些人大代表通常都忙于自己的事務，也難得有時間用于“突然襲擊”。
第三，人大代表“突然襲擊”保障條件如代表經費的充足，顯然不可或缺的。雖然，《代表法》已明確規定，“國家和社會為代表執行代表職務提供保障”，但數據顯示，當前大多地方人大代表的活動經費，一般每人每年僅有幾百元，多的也不過數千元。讓代表自掏腰包去“突然襲擊”，顯然是不現實的。
第四，搞“突然襲擊”，不能隨心所欲，想怎麼搞就怎麼搞。對人大代表的“突然襲擊”也要制度化、規范化。因為“突然襲擊”不能排除摻雜進人大代表個人的因素，甚至會出現“人情襲擊”現象：關係不錯的事先通知，關係不好的就進行“突然襲擊”。這樣，“突然襲擊”這一了解真實情況的手段就有被濫用的可能，滋生新的腐敗。
所以，筆者期待，伴隨十七大精神的貫徹和落實，讓人大代表“突襲視察”能成為一種常態，能得到制度的保證和支持，並在實踐中逐步規范、完善，從而使視察工作做得更實、更好，更有成效。(林偉)
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