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檢察日報對反腐倡廉年度報告（2007）的說明 |
| “２００７年十大廉政新聞”根據新聞事件本身的重要性和影響力，選取了“十七大提出著力加強反腐倡廉建設”、“領導幹部作風進入反腐倡廉視野”、“國家預防腐敗局成立”等十條２００７年重大反腐倡廉新聞。 |
1 十七大提出著力加強反腐倡廉建設
２００７年１０月１５日，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出著力加強反腐倡廉建設，強調“全黨同志一定要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。
２００７年６月２５日，胡錦濤在中央黨校發表重要講話時第一次提出反腐倡廉建設的概念。十七大報告第一次係統論述了反腐倡廉建設，並且把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設並列起來，作為黨的五大建設的重要組成部分，強調把以完善懲治和預防腐敗體係為重點的反腐倡廉建設放在更加突出的位置。報告指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。”“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體係建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。
把“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設”，是我們黨對反腐倡廉的新定位，表明黨中央對反腐倡廉規律性的認識達到了新高度，我們黨更加重視反腐倡廉。
2 領導幹部作風進入反腐倡廉視野
２００７年１月９日，胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上發表重要講話強調，領導幹部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈。要在各級領導幹部中大力倡導八個方面的良好風氣，即勤奮好學、學以致用，心係群眾、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。這次講話在我們黨的歷史上第一次明確提出了領導幹部作風建設的概念，闡明了在新形勢下全面加強領導幹部作風建設的極端重要性、緊迫性、深刻內涵以及途徑措施，為領導幹部作風建設指明了方向。
這次會後，各級黨委把領導幹部作風建設作為黨的作風建設的重點工作來抓，各級紀檢監察機關加強對與領導幹部作風密切相關的關鍵環節的監督。陳良宇、邱曉華、宋平順等作風敗壞、生活腐化的官員受到開除黨籍、開除公職等處分。
3 國家預防腐敗局成立
２００７年９月１３日，國家預防腐敗局挂牌成立。中央紀委副書記、監察部部長馬兼任國家預防腐敗局首任局長。從此，在中國的反腐敗格局中出現了一個國家級預防腐敗專門機構。
國家預防腐敗局的主要職責有三項：一是負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導。二是協調指導企業、事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作。這是國家預防腐敗局一項有特色的職能。三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。馬在國家預防腐敗局成立新聞發布會上說，國家預防腐敗局今後將以加強對權力運行監督制約為重點，採取有效措施防止權力濫用。
成立國家預防腐敗局，是黨中央、國務院科學判斷形勢，為深入推進預防腐敗工作採取的一項重大舉措；是堅持反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體係的需要；是有效開展預防腐敗工作的需要；是履行《聯合國反腐敗公約》的需要；是我國反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求。
4 政府信息公開條例發布
２００７年１月１７日，國務院第１６５次常務會議通過了《政府信息公開條例》。４月５日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《政府信息公開條例》。該《條例》將于２００８年５月１日起施行。《條例》共５章３８條，對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容作出了具體規定。《條例》確立了政府信息的主動公開和依申請公開制度、政府信息公開發布制度、政府信息公開監督和保障制度。
制定《政府信息公開條例》旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要舉措。
《政府信息公開條例》的出臺是對政務公開制度的完善，填補了我國沒有政府信息公開法律法規的空白，為推進反腐倡廉建設提供了重要法規支持。
5 “八項禁令”“十條意見”懲治新型賄賂
隨著反腐敗鬥爭的不斷深入，權錢交易的違紀違法案件出現了不少新情況、新特點，違紀違法者的手法不斷翻新。針對這些新情況、新問題，２００７年５月３０日，中央紀委下發了被人們稱為“八項禁令”的《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若幹規定》。《規定》對國家工作人員中的共產黨員提出了嚴禁“以交易形式收受財物”、“收受幹股”、“‘合作’投資”、“以委托理財的名義獲取‘收益’”、“在職時為請托人謀利，離職後收受財物”等八項禁止性規定。
２００７年７月８日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合出臺被人們稱為“十條意見”的《關于辦理受賄刑事案件適用法律若幹問題的意見》，明確了以交易形式收受賄賂問題、收受幹股問題、以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題、以賭博形式收受賄賂的認定問題、由特定關係人收受賄賂問題等十種行為的定性處理問題。
“八項禁令”和“十條意見”為有效懲治新型權錢交易行為提供了執紀執法武器，而且實現了執紀與執法的有機銜接。
6 行政機關公務員處分條例實施
２００７年４月４日，溫家寶總理主持召開國務院第１７３次常務會議，審議並通過《行政機關公務員處分條例》。《行政機關公務員處分條例》共７章５５條，自２００７年６月１日起施行。它在總結多年來行政懲戒工作實踐經驗的基礎上，對行政機關公務員處分的原則、種類、適用、權限、程序和申訴等作了具體規定，是新中國成立以來第一部全面、係統規范行政懲戒工作的專門行政法規。
《行政機關公務員處分條例》的出臺為嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，促進行政機關及其公務員勤政廉政、依法履行職責提供了法律依據，有利于克服公務員處分的隨意性，填補了我國公務員處分的法律適用空白；能夠促進公務人員依法行政，從根本上遏制公務人員違法違紀行為的發生。
7 七部門聯動嚴控樓堂館所建設
針對全國兩會期間人大代表、政協委員熱議的一些地方建設豪華辦公樓等浪費奢侈現象，２００７年春，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，要求各地區各部門嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目，從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準，規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式，建立健全相關制度和監管機制。
２００７年６月１日，中央紀委、國家發展和改革委員會、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署等七部委聯合召開新聞發布會，通報了河南省濮陽縣違規修建辦公樓及領導幹部住宅樓、山西省糧食局違規修建培訓中心及“糧神殿”、甘肅省蘭州市財政局違規修建綜合辦公樓、山西省忻州市煤礦安全監察局違規修建辦公樓等四起違規修建樓堂館所典型案件。６月５日，七部委又聯合下發《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》，對各地區各部門近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行清理。
8 樓市整頓劍指房地產領域腐敗
２００７年４月６日，建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局召開全國電視電話會議，部署從２００７年４月下旬至２００８年１月，聯合開展房地產市場秩序專項整治。這次房地產市場秩序專項整治最明顯的特徵，是和反腐敗緊密聯係在一起——房地產行政審批過程涉及的違規審批、濫用權力、違法不究及索賄受賄等行為成為整治重點。
此前的２００７年３月２９日，建設部等八部委發布《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》，出臺《房地產市場秩序專項整治工作方案》，強調這次專項整治堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針；工作目標是“通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉”；要求與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。
9 陳良宇被雙開鄭筱萸伏法
２００７年，按照中央“對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息”的要求，反腐敗職能部門繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭，陳良宇、鄭筱萸、何閩旭等一批腐敗官員被追究黨紀政紀甚至刑事責任。
２００７年７月２６日，中共中央政治局會議審議了中央紀委《關于陳良宇嚴重違紀問題的審查報告》，決定給予陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。中央紀委查明，陳良宇在擔任上海市市長、市委書記、中央政治局委員等職務期間，存在濫用職權，支持上海市勞動和社會保障局違規貸給不法企業主和有關公司巨額社保基金，危害社保基金安全；道德敗壞，利用職權玩弄女性，搞權色交易；包庇有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員等嚴重違反黨紀政紀問題。
２００７年７月１０日，經最高人民法院核準，犯受賄罪和玩忽職守罪的國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸被執行死刑。法院審理查明：鄭筱萸利用職務便利，共計受賄６４９萬余元；玩忽職守致使許多不應換發文號或應予撤銷批準文號的藥品獲得了文號。
10 全國檢察機關懲治與預防職務犯罪展覽成功舉辦
２００７年８月２９日至９月１３日，最高人民檢察院在中國人民革命軍事博物館舉辦全國檢察機關懲治與預防職務犯罪展覽。這次展覽歷時１６天，共計１２萬人參觀。有１６００多個部委、行業單位組織了集體參觀，近３０名省部級領導幹部和數十名國有大型企業領導參觀了展覽。觀眾以國家公務員為主體，除來自在京單位外，全國各省、自治區、直轄市都有觀眾前來參觀。另外，來自美國、英國、德國、澳大利亞等１５個國家的８０余名外國觀眾參觀了展覽。
這次展覽與以往舉辦的反腐敗展覽相比，具有兩大特點：一是展覽不僅展示了職務犯罪的懲治工作及成效，還展示了檢察機關開展預防職務犯罪的工作及成效；二是展覽不僅列舉了一些大案要案的查辦情況，還涉及關乎民生的涉案金額雖小但群眾反映強烈的案件。展覽昭示了黨和國家反腐倡廉的堅定決心、有力舉措和主要成效，激發了廣大群眾對反腐倡廉工作的熱情和信心。
