2006，新農村建設開局之年。北京市委、市政府專門成立新農村建設領導小組和辦公室，35個職能部門參與其中，形成了城鄉統籌、部門聯動的工作新機制。
去年初，北京市委下發《關于統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設的意見》的綱領性文件。隨之，北京市農委制定了鼓勵發展都市型現代農業政策措施，北京市發改委出臺提高農村項目審批效率的辦法，北京市財政局、市衛生局、市教委等35個部門獨立或聯合制定有關新農村建設的政策性文件百余項。
在這些惠農政策的支撐下，108項新農村建設工程陸續啟動，111.8億元資金投向農村，如此大規模的政策集成、資金聚焦，前所未有。全市300余萬農民，正在感受著新農村建設給他們的生活帶來的歷史性變化。
政策支撐發展都市型現代新農業數九寒冬，正是傳統“農閒”時節，大興區榆垡鎮西黃垡村卻沒有一個農民在家“貓冬”。村外，150棟溫室大棚白晃晃連成一片，掀開溫室門簾，一股熱氣撲來。鮮嫩的小黃瓜、彩色大椒、西紅柿，各色蔬菜瓜果正等著收獲。
別看種大棚時間不長，村民馬愛榮已經摸著了竅門:市場需求什麼種什麼，專門反著農時！春天一茬早熟西瓜，不出地就被趕來嘗鮮的遊客採摘一空，賺了1萬多元。種溫室大棚掙得多，這個理兒農民都明白，可前期投入大，蓋一個溫室至少要三四萬元，一個大棚也得一二萬元，不少農民一算賬，打了退堂鼓。
新農村建設的首要任務是培育產業。根據北京市的特點，市委、市政府確立了發展都市型現代農業的方向。市農委制定出臺《關于發展都市型現代農業的政策意見》，明確扶持溫室、大棚等設施農業的建設。
與政策相配套，支農資金很快到位，市財政安排都市型現代農業發展資金1.24億元，市農委、農業局、水務局等部門集成資金2億元，農民建一個溫室補貼5000元、建一個大棚補貼3000元，各區縣也陸續出臺配套補貼辦法。
馬愛榮算了算賬:依靠市、區的兩級補貼，農民只要投入幾千元，就能建一棟造價3萬多元的溫室，一年就能收回成本。西黃垡村五六十位村民請來專業設計，統一規劃、統一施工，150座溫室大棚連片建成。
政策如同一個杠桿，撬動了市場的投資熱情和農民的積極性。今年，全市新增設施農業5萬畝，僅此一項，為農民每年增加近4億元收入。
在發展都市農業的指導思想下，各部門陸續出臺相關政策及措施。市林業局制定了《北京果品質量等級標準》，鼓勵農民建有機果品生產基地；市質量技術監督局編制《2006年農業地方標準制修訂項目計劃》，推廣農業標準化生產；市農商行也制定了《“協會＋農戶”貸款管理暫行辦法》，為農民提供資金支持……
在這些政策的鼓勵扶持下，郊區新增農業觀光園211個，建成10萬畝有機果品生產基地，農民增收顯著。
惠農工程為農民建設新家園入冬前，平谷區太平莊村李強一家搬進了新居。很快，他的新居成了鄉親們參觀的“樣板間”。
這個用政府免費提供的圖紙建起來的新房確實“突破傳統”:雖說是平房，卻不是簡單的並排幾間，而是像城裏住宅樓“三室兩廳”那樣的套房結構，客廳、臥室、廚房、衛生間錯落有致；墻體不是黏土實心磚，而是新型節能材料的預制板；屋頂陽面全部鋪上太陽能板；地面下鋪著密密匝匝的管道，採用的是最先進的地板取暖……
李強說:“我的新房，城裏人瞅著都眼熱。”可不是嗎，從設計到施工，多個政府部門為這個小小的農居貢獻力量:市規劃委編制《北京新農村改造規劃建設設計手冊》免費發放到農民手中，使村莊和農居設計有了嚴謹規范；市建委聯合多個部門制定了《北京市農民住宅建築節能墻改示范項目管理辦法》，鼓勵農民自建住宅中使用新型墻體材料和採用建築節能設計，並對達標者給予每戶兩萬元的補貼。
市委、市政府各部門的政策集成和資金聚焦，讓越來越多的農民感受到了生活方式的改變。
市規劃委印發《2006－2007年北京市新農村建設村莊規劃編制工作實施指導意見》，為130個村莊編制了規劃，改變了村莊建設無規劃的歷史；市農委制定《北京郊區村莊環境整治方案》，1480個村環境面貌明顯改善；市政管委發布《關于開展六環路以外部分地區垃圾密閉化管理的函》，全市1009個村建成密閉垃圾房……
去年，市發改委安排的市政府固定資產投資，郊區與城區比例達到52:48。市財政年初預算安排支持“三農”專項資金78.8億元全部落實，比2005年增長47.5％。
在集中投入建設下，農村基礎設施得到極大改善。但是，遠離城市管理體係的鄉村，水、電、路沒有專業管護隊伍，“建而不管”的矛盾暴露出來。為此，市交通委制定了《北京市鄉村公路管理養護體制改革實施意見》，規定每3公裏鄉村公路配備1名養護工人，市級財政每年補助資金3億元，4000名鄉村道路管護員上崗，1.25萬公裏鄉村公路有專人養護。市水務局制定了《關于建立本市農村水務建設與管理新機制的意見》。10800名農村管水員經過考試、培訓上崗，負責機井管理、水費徵收、污水排放和河道管護，市財政按人均每月500元標準給予補貼。
這些政策，使農村逐步建立基礎設施和公共服務設施的長效運行機制，逐步邁向城市化管理。
獎勵措施塑造高素質新農民一年多前，順義區馬坡鎮白各莊村的張柱還是個只有初中文化程度的普通農民，現在，他成了懷揣電工、焊工、物業管理三個國家職業資格證書、一個中專畢業證的“職業人”。參加這些培訓班，長則數月，短則數周，張柱一分費用不出，全部由政府買單。這不，嘗到“文憑”甜頭的張柱又報名進修物業管理大專班。
在城市化進程和農村產業結構調整中，大批農民從傳統農業中脫離出來，文化素質不高、缺乏技能成為農民進入新產業的最大障礙。去年，市委、市政府制定了一係列獎勵和補貼措施，使任何一位希望學習的農民都能獲得培訓機會。
市農委會同市勞動保障局、市財政局、市教委等部門先後出臺了《關于推進郊區農村勞動力培訓與就業工作的意見》、《北京市農村勞動力職業培訓補貼管理辦法》、《關于實施培養和造就首都郊區社會主義新型農民行動計劃的意見》等相關意見和辦法，市級財政支持力度由培訓一名農民補貼100元增加到200元。再加上各區縣出臺的配套補貼辦法，農民可以免費參加電工、焊工、家政等各類培訓。
在這些補貼政策的支持下，去年京郊9.9萬農民獲得免費職業技能培訓，其中7萬人獲得職業技能證書，8.3萬農民轉移就業成為“上班族”。
根據市人事局制定的《關于引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業創業實現村村有大學生目標的實施方案》，經公開招聘，2000名大學生從去年7月起任職村黨支部助理、村委會主任助理。
此外，市委組織部、市委農工委制定《2006－2010年全市農村基層幹部培訓教育規劃》，市農委、市財政局下發了《關于實施培養和造就首都郊區社會主義新型農民行動計劃》，市教委制定了《北京市2006年“百萬中專學生計劃”招生培養計劃》。這些政策，都潛移默化地提高著基層幹部和農民的各方面素質。
同時，首都的人才、科技優勢也進一步向農村傾斜，100名教授、技術專家、青年教師、博士生到村裏挂職或支教；市農業局組織實施10項科技入戶工程；市園林綠化局實施“百、千、萬”林業科技培訓工作；市工業促進局加強農民工培訓基地建設；城市老師、醫務人員對口支援農村的活動有序開展。城市資源的整合利用，推動了農村教育、文化、衛生、體育等各項社會事業發展，有助于培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。（閆雪靜）
