新華網成都１月２２日電
(記者 田剛)水觀鎮黨委書記黃鳳林終身難忘，３年前他上任時，一只腳剛落地，一只腳還在汽車上，就有農民揪住他討債，還把手裏的賬單甩得嘩嘩響。他一調查，發現這個農業小鎮竟欠賬１７００萬元。
７２０萬人口、８億元的地方財政收入－－轄水觀鎮的四川南充市堪稱典型的農業大市、財政窮市。歷史欠賬一度使當地社會矛盾尖銳，群眾上訪頻繁。３年來，南充市在探索中創造性地落實科學發展觀，跳出“通過欠賬求發展”的怪圈，嘗試“通過還賬促發展”，最終闖出一條“不留欠賬和諧發展”的新路。
發展留下欠賬，欠賬“絆倒”發展
在西部欠發達地區，“欠賬發展”的現象曾經普遍存在。
南充市嘉陵區是個新建區，建設任務繁重。到２００４年底，全區還房欠賬３８萬平方米，有２萬人租房生活，有的拆遷已經幾年，全家還擠在臨時搭建的窩棚裏。當時，整個南充市拖欠還房將近１００萬平方米。
還房只是發展欠賬的冰山一角。近年來，南充市在快速發展的同時“負債累累”－－西南最大的升鐘水庫近１０萬庫區群眾生活困難；全市失地農民已達１７萬人；市區還有８萬多名下崗失業者；農村人均年收入９２４元以下的貧困人口達２６萬；鄉鄉欠款，鎮鎮負債，難以償還。
到２００４年，發展欠賬已經嚴重到抑制發展的程度。水觀鎮黨委書記黃鳳林回憶說，當時的鄉鎮領導都被一群債主從早跟到晚，無法正常上班，哪有心思抓發展！
比經濟欠賬、社會欠賬更可怕的是民心欠賬。無可奈何之中，一些鄉鎮由“欠賬政府”變成了“躲賬政府”“逃賬政府”，回避經濟債務和社會責任。在一些地方，發展欠賬甚至引發群體上訪，影響社會穩定。
２００５年６月，上任不久的南充市委書記王寧到升鐘水庫淹沒區調研，一位農民聞訊，租摩托車從幾十裏外趕來疾呼：“政府能不能把修城市的錢拿一點投在農村？農村發展了也是政績呀！”
王寧深有感觸：民心是最寶貴的執政資源，但在一些地方已經嚴重透支，群眾對政府開始信任，進而期盼，後來失望，最終對立。必須把工作做在信任、期盼的階段，才能避免矛盾升級。
清償歷史欠賬，靠錢更靠群眾
欠賬不還，發展難行。南充市２００４年全市地方財政收入只有８億多元，支出卻高達４０億元，是否有能力籌措和支付“和諧成本”？人們心裏沒底。
伏虎鎮徵地矛盾的成功解決，給人們帶來了啟迪。
南部縣伏虎鎮１９９４年搞小集鎮試點，２０６名農民因徵地“農轉非”，除每人每月２０元供養費外，其補償安置費一拖就是十多年，農民不斷到省、市上訪靜坐。
２００５年，南充市委一位領導到伏虎鎮現場辦公，和農民共同算賬，平等協商，最終議定：所欠徵地補償費和安置費３７０萬元從２００５年起逐年償還，並簽訂了分年償還協議。
農民楊金瑜說，政府的承諾讓大家吃了“定心丸”，他們利用地處三縣交界的優勢，自食其力謀發展，用補助費興建農貿市場、百貨市場，年收入達３０萬元。他所在的伏虎鎮１村１組人均年收入超過４０００元。
南充市委從伏虎鎮的工作實踐體會到，解決歷史欠賬、構建和諧社會不光需要錢，更需要用決心和勇氣面對矛盾，贏得群眾的支持和理解。群眾是通情達理的，他們不僅需要你“還賬”，更需要看到你的誠意。
解決發展欠賬積累的沉疴，靠錢更要靠群眾！然而，要真正依靠群眾，而不是流于口號，就必須探索一套具體的操作模式。這是擺在南充面前的又一課題。
２００５年５月１９日，在儀隴縣九灣村的院壩裏，一場通過“包谷粒民主”決定全村未來發展要務的投票開始了。村黨支部把“水”“路”“產業”等１３個難題貼在１３個碗上，群眾認為哪個問題迫切需要解決，就往哪個碗裏丟包谷粒。
地處深丘的九灣村，社會發展欠賬最嚴重，水不到，路不通，群眾心灰意冷，開會叫不到人，集資收不到錢。而這次，群眾的熱情和認真遠遠超出預料。統計顯示，９３％的村民選擇了先修公路，並自願集資和投勞。
說幹就幹。當天上午，財務員、出納員以及９人組成的“村務監督委員會”由村民直接選出；下午，９０％的集資款收到；晚上，剩下的外出打工者用電話通知，５天內錢寄回村。３個月後，一條幹部動員了５年沒有修成的８公裏村道建成了。
九灣村給南充市委又一個啟示：“為民做主”不如“讓民做主”。“強化村黨支部的領導權、規范村民會議的決策權、落實村委會的執行權、保障農民群眾的監督權”的“四權”模式很快誕生。
在社區、企業，“讓民做主”的措施也相繼推出，群眾擁有越來越多的決策權。在歷史欠賬的面前，政府和群眾由矛盾的對立方轉變為解決矛盾的同路人。
圍繞“群眾滿意”，構建長效機制
窮財政，還大賬，決心小了不行，手段軟了不行。２００５年，南充市委“約法三章”：全市黨政機關和財政撥款事業單位不準新建辦公樓；各級黨政機關和事業單位不準新購小汽車；公務員不準公費出國。當年，全市節約資金近億元，又控制政府採購節支５８００萬元。
在上級大力支持下，南充市將歷史欠賬的“硬骨頭”一個接一個“啃”下來：
－－破解１７萬失地農民難題。將符合條件的失地農民全部納入低保，並籌資近５億元，到２００６年底９８萬多平方米“還房工程”全部完工。
－－破解升鐘水庫群眾生產生活難題。針對“行路難、用水難、用電難、上學難、就醫難、增收難”，實施“一水二路三產業”的新農村階段性發展思路，７６個重淹村告別了“吃水靠背、住房風吹、行路難歸”的窘境。
－－破解城鄉困難群體難題。朱德故鄉儀隴縣飲水解困工程全面啟動，到２００６年底解決了全部２６萬人飲水困難。農村１萬名絕對貧困人口的溫飽得到保障，４萬“五保”對象納入供養范圍，“兩免一補”政策惠及９３萬名貧困學生。
在清償“舊賬”的同時，為了避免重走老路，必須構建“不留欠賬和諧發展”的長效機制。為此，南充市提出以“群眾滿意”作為衡量政績最重要的標準，開展了“爭創人民滿意基層黨組織、爭當人民滿意領導幹部、爭做人民滿意共產黨員”活動。
“群眾滿意”實質上是把幹部工作實績的評判權交給群眾。每到年終，基層黨組織、幹部、黨員都必須接受轄區黨組織全體黨員、幹部、人大代表、政協委員和三分之二以上的村（居）民代表的滿意度測評，對滿意度高的黨組織進行表彰，將滿意度高的黨員幹部納入後備幹部培養，對群眾滿意率低的相關負責人給予批評教育、誡勉談話直至降職調整。
圍繞“群眾滿意”，南充市一手抓產業培育促進發展，一手抓解決百姓疾苦促進和諧。到２００６年底，地方生產總產值比２００４年凈增１００多億元，年均增長１３.２％；地方財政一般預算收入凈增３億元，年均增長２３.４％，全市規模以上工業銷售收入、增加值、利潤總額都在兩年內翻了一番。
