“當前，農村徵地拆遷較容易引發矛盾，導致農村出現不安定因素，建議出臺有關政策，切實保障被徵地農民的合法利益……”
福建省十屆人大第五次會議上，廈門代表團一位代表的一席話引起與會者的強烈共鳴。
早在2001年6月6日，國務院就修訂頒布了《城市房屋拆遷管理條例》，隨著經濟社會發展，涉及農村的拆遷徵地越來越多，由此引發的矛盾也越來越多。然而，這方面的法律法規卻相對滯後。在我省，目前還沒有相對完整的拆遷管理條例出臺，基層政府和法院在解決此類矛盾時無法可依，農民用法律來保護自己的切身利益很困難。出臺《農村拆遷管理條例》，既是時代發展的需要，也是執政為民的需要。
王聰明代表：
破解徵地拆遷難題
“當前，農村徵地拆遷是較容易引發矛盾，導致農村出現不安定因素的問題，要解決這個問題，除了發揮好基層黨支部的戰鬥堡壘作用外，建議省市各級各部門出臺一些優惠政策，加快建立失地農民的權益保障制度，進一步做好‘金包銀’工程，讓農村老百姓享受改革開放的成果，解除他們的後顧之憂……”
在省十屆人大五次會議的一次分組討論會上，廈門團的王聰明代表如是說。出席討論會的省委書記盧展工認真傾聽，不時做著筆記。王聰明反映的正是當前構建和諧社會中廣大農村普遍面臨的問題。
改革開放以來，隨著城市化進程的不斷加快，大批農村土地被徵用，農民的住宅被拆遷，廣大基層幹部挨家挨戶進行宣傳引導，幫助失地農民解決實際困難，在工作中他們不時遇到一些阻力。王聰明認為，盧展工書記在討論會上總結的“土地問題難就難在拆遷，難就難在大小利益的對待和分配上，還有基層組織建設和農民自身觀念轉變的問題。”切中肯綮，說到了基層幹部的心坎上。
王聰明希望各級政府出臺相關的優惠政策反哺失地農民。“只要政府能讓失地農民分享改革開放的成果，讓他們得到實實在在的好處，解除他們的後顧之憂，他們的思想工作就容易做通，一定會很好地支持配合政府。”
邵石花代表：
讓失地農民“金包銀”
“金包銀工程是廈門在工業區的開發過程中，為解決失地農民的出路問題探索出的做法。一年多來，共有11個村陸續開建了一批‘金包銀’工程，並開始逐步發揮效益。”曾提出“金包銀”議案的人大代表邵石花說。
所謂“金包銀”就是在規劃建設工業園區時，在不影響其生產功能的前提下，保留園區內的村莊，在村莊外圍統一規劃建設“底層店面上部公寓”的商業用房（金邊），提供給村民作為經營性收入來源，然後逐步對舊村內部進行規范化配套改造（銀裏），使農村改變面貌，就地實現城鎮化。
邵石花告訴記者，廈門市自從去年6月份實施“金包銀”工程後，各區負責立項審批，相關部門建立綠色通道，“從簡從快”辦理相關手續，通過施建單位墊資、銀行貸款等方式籌集資金，使這項工程從速從快完成。“金邊”建成後以成本價移交給所在村集體，所有權為村集體，只租不售，嚴禁以超長租約等形式變相出售，村民以入股的形式獲得租金收益。目前，她所在的廈門同安區新民鎮梧侶村的失地農民大都成為“金邊”的股民，建好的“金邊”已全部租出去，股民們從中獲益，“金包銀”這項惠民工程的成功實施，使徵地拆遷工作贏得當地村民們的進一步支持。本報記者
部 門 反 饋
政府創造條件
讓農民受惠
“讓失地農民分享改革開放成果和解決他們生活出路的工作，各級政府部門正踏踏實實地做著。”
廈門市海滄區人大常委會有關負責人告訴記者，在農村徵地拆遷過程中不斷涌現出一些新問題，有關部門及時研究，並出臺相應政策措施予以解決。政府在徵地時，已將一定數量或一定指標的非農建設用地交給農村集體經濟組織經營，農民們可以將拆遷補償款投入進去，從中獲得比較穩定的收入。其次，實施“金包銀”工程也是解決失地農民長遠生計的有效辦法。
“在妥善安置失地農民的問題上，單單給他們一些利益上的補償還不行，更關鍵的是讓他們有事做，自身產生造血能力。”該負責人說。對于一些年紀較大又缺乏勞動技能的失地農民，政府為他們向國有企業或外資企業購買清潔工、花卉盆景養護等力所能及的崗位，讓他們自食其力，獲得生活保障；政府大力扶持被徵地農村的民營企業，讓大批失地農民成為企業員工。此外，政府還與有關企業挂鉤，根據企業的實際需求對失地農民進行職業技能培訓，讓他們到對應的崗位上發揮作用。村改區後有五年緩衝期，這五年是一個很好的空間，有關部門可以利用這個空間，抓好對農民的職業培訓工作，讓他們成為有能力適應新環境的新型農民。（林娟 包騫）
