江蘇在16500多字的政府工作報告中，“積極促進社會和諧”就佔了近五分之一的篇幅。由此，讓人體會到了推進“和諧”的分量之重，力度之大。
最引人注目的，是對多層次社會保障體係的完善，是對基本公共服務均等化的切實推進，是對社會公平的制度性維護。透過這些，表達了政府對改善民生的高度關切，體現了執政者在新的發展階段發展理念的升華。
在“全面達小康、建設新江蘇”的新徵程上，“和諧江蘇”建設正在從理念的引導，走向更加務實的制度化的保障。
重點傾斜：用公共財政支撐保障制度
“促進社會和諧，要建立起相應的社會保障體係，要靠剛性的制度來約束。而支撐這些制度和體係的則需要‘真金白銀’”。人大代表、省財政廳廳長包國新說到促進“和諧”，語意剴切而又中肯。
記者注意到，在向大會所作的《2006年財政預算執行情況和2007年財政預算草案報告》中透露，江蘇當年新增財政可達408億，而其中財政預算安排172億元，用于促進社會和諧。傾斜的重點也非常突出：“三農”投入47.64億元，同比增長23.2%；社會保障與撫恤救濟方面投入32.14億元，同比增長54.5%；公共社會事業投入139.82億元，同比增長20.7%。
建立以人為本的社會保障體係，是公共財政必須努力的方向。包國新代表說，公共財政也是窮人財政。一般來講，富人靠政策，窮人靠財政。社會一次分配講究效率，二次分配要講公平。今年政府工作報告中，提出要把擴大就業作為政府工作的優先目標，以擴大社會保障覆蓋面為重點，完善“四個體係”，即完善統籌城鄉的就業服務體係；完善養老保障體係；完善不同層次、多種形式的醫療保障體係；完善覆蓋城鄉居民的最低生活保障體係等，就充分體現了這一理念。
許多代表在審議中說，著力于多層次的社會保障體係建設，使江蘇“和諧”有了更多的制度上的推進，多了份剛性的保證，有利于從根本上確保每年新增財力的有序投入。
人大代表、揚州市委書記季建業說，促進和諧，突出的是民生，根本的是利益，要充分考慮到不同社會群體和階層的利益訴求，重要的還是著眼于制度化規范。和諧社會建設是多層次的，省委提出全面達小康，這是和諧的社會目標體係；“四大保障體係”是制度性目標。我們要重視制度的設計與規范，這樣才能保障社會和諧的有序性。
普惠于民：推進基本公共服務均等化
讓改革發展的成果普惠于民，是這次“兩會”傳遞出的著力改善民生的最大利好，贏得了代表們最熱烈的掌聲。
來自蘇州肢殘人協會的俞奕代表說，以前我出差住旅店，曾經有過見我是個殘疾人就拒之門外的經歷；現在旅店不但不拒絕，還主動幫助我。我從親身經歷中感受到了社會和諧的氛圍一年年好起來。我覺得，和諧建設的關鍵就是要協調好社會各方面的利益。從這幾年全省的實踐看，是一年比一年有進步。就說這次人代會吧，省裏又提出全面實行城鄉低保標準增長機制，建立健全臨時救助制度，重度殘疾人還全部享受低保政策。這些措施溫暖人心，是對每一個生命的尊重，是對殘疾人人格的尊重。
俞奕說，這次會議強調的“基本公共服務均等化”，是在一個公共的平臺上，不論貧富，不論城鄉，都可以享受公共服務。這樣的舉措，自然會促進社會的和諧。
邳州市河西村的農民孫茂榮代表對“基本公共服務均等化”的理解，結合村上的情況說了一連串例子：村與村通了路，鄉與鄉通了路，學校條件好了，農民擰開龍頭就有自來水。她說，我可能說不上多深的道理，但覺得這麼做是順了老百姓的心，合了老百姓的意。
還有的代表積極為普惠于民、和諧建設建言獻策。泰州市薛宏金代表說，基本公共服務中，農村飲用水的安全衛生，是關係民生、維護民利、順乎民心的大事。建議省裏盡快實施區域供水工程，理順農村公共供水的管理體制，在資金和政策上向經濟薄弱地區傾斜，構建飲用水安全衛生防線，讓廣大農民群眾喝上放心水。
吳躍代表認為，實現基本公共服務均等化，要繼續加大對農村社會事業的投入，提升農村公共服務水平。建議對現行分稅制財政體制作適當調整，建立鄉鎮財力穩定增長機制，特別是要讓經濟薄弱鄉鎮享受激勵扶持政策。
人皆能言：用制度維護民主與公平
28日下午，徐州團審議政府工作報告時，出現這樣生動的一幕：沃增蘭、孟慶喜兩位“村官”，當著省長梁保華的面點評報告，表達願望；省長邊聽、邊記，不時問話、答話，整個會場始終充溢著濃濃的民主氛圍。
事實上，此次政府工作報告在起草過程中，就十分重民意、講民主，廣泛聽取人民群眾的建議和意見，僅在縣一級召開的座談會就達28次。出席座談會的各界群眾暢所欲言，有的好建議都在報告中得到了體現。
“村長”點評省長報告的和諧場景，基層民眾願望被寫進政府工作報告的生動事例，直觀地表明了江蘇民主與法制建設的成果。
近年來，江蘇在構建和諧社會的進程中，致力于通過強化制度建設，創造保證社會公平、人民民主的制度環境。正如梁保華省長在報告中指出的那樣：2006年江蘇“深入推進法治江蘇建設，民主法制工作不斷加強”；2007年，要“健全民主制度，豐富民主形式，從各個層面擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。
省人大代表、海安縣委書記章樹山說，構建和諧社會的一個重要方面，就是要用制度切實保障民主與公平，要讓群眾有表達訴求的暢通渠道。
章樹山理解，所謂“和諧”，“和”即“有禾入口”，“諧”即“人皆能言”。也就是說，要做到不但人人有飯吃，而且個個有發言權，生活得體面而有尊嚴。要做到這一點，黨和政府應該強化制度建設，保障民主與公平。海安縣近年之所以社會和諧，一大舉措就是建立起了“大調解”機制。支撐這個機制運行的，是領導幹部接訪制度、下鄉制度、聯調制度、代表委員參政議政制度、聽證與公示制度等五項制度建設，保障了人民的民主與社會的公平。（記者
金偉忻 陸劍 陸峰）
