“城鄉統籌”是重慶市本次黨代會的核心話題之一，但現行戶籍制度在很大程度上制約著城鄉統籌發展。為此，黨代表和有關人士提出—— 城鄉統籌應從戶籍制度“破題”。
雖然還保留著一口萬州口音，但在親戚、朋友、同事們的眼裏，秦紅英已經是一個 “城裏人”。4年前，丈夫從萬州到主城區工作，秦紅英一道前往，很快也在城裏找到了一份新工作。前不久，夫妻倆在南坪按揭了一套70多平方米的商品房，本以為從農民變為市民只有一步之遙，沒想到在遷移戶口時，夫妻倆因為沒有大專學歷，無法落戶。
“孩子馬上就要讀小學了，戶口還在萬州農村，不知道該怎麼辦。”秦紅英焦慮不安。
降低準入遷徙“門檻”
“這種現象確實普遍存在，客觀地說，最近幾年，我市率先進行了戶籍制度改革，從農村進入城市的‘門檻’一降再降，但‘門檻’始終還是存在。”江津區公安局戶籍科副科長廖茜代表介紹說，相比之下，江津等遠郊地區的戶口遷移限制較少，而進入主城區的“門檻”則相對較高。
“信息化、工業化進程加快，社會生產力不斷提高，農業人口將呈逐年下降的趨勢，‘二元結構’的戶籍管理體制正在成為和諧社會難以共鳴的音符。”市發改委有關負責人認為，現行戶籍制度是農民變市民最直接的障礙，是造成城鄉差距拉大的重要因素，在很大程度上制約著城鄉統籌協調發展，城鄉統籌應首先從戶籍制度改革“破題”。
該負責人表示，戶籍制度改革是大勢所趨，刻不容緩，國內少數省市已經取消了城鄉戶籍差別，其經驗值得借鑒。目前，我市正準備制定新的戶籍管理制度，將逐步取消農業和非農業戶口劃分，統一登記為“重慶市居民戶口”，進一步降低戶口準入、遷徙“門檻”。
剝離戶口附加功能
據了解，國家有關部門早已提出 “取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的戶籍制度改革目標，但現實離這一目標仍有差距。
“如果沒在城裏落戶，即便在這裏生活了很多年，也不能享受城市低保和其他社會福利。”廖茜說，計劃經濟時代形成的以戶口登記為依據，城鄉分割的勞動就業、社會保障、計劃生育等行政管理工作，給戶口附加了過多不合理的功能，使戶籍登記失去了本來面目。
她認為，戶籍制度改革本身並不復雜，但戶口的附加功能過多，使得戶籍制度改革牽一發而動全身，難以推進，戶籍制度改革的重點應該是剝離戶口上的附加功能。
“戶籍制度改革不能單純地理解為戶口登記改革，在戶口登記改革的同時還應同步進行教育、醫療等附加功能的改革。”廖茜建議。
根本改變城鄉二元結構
一個不容回避的現實是，我市是一個大城市大農村並存的城市，城鄉二元結構矛盾仍較突出，城鄉差別仍然較大，具體體現在教育、醫療、住房、社會保障、生活福利等諸多方面。
市社科院農村發展研究所研究員陳悅認為，戶籍制度改革的關鍵是從根本上改變城鄉二元結構，如果戶籍制度改革與經濟社會配套政策沒有銜接好，其他方面仍然是二元的，僅戶口改為一元的，沒有實際意義。應逐步消除戶口背後的利益分配問題，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉勞動就業，統籌城鄉基本公共服務，統籌城鄉建設投入，讓進城農民在培訓、就業、就醫、子女入學等方面，可以和城裏人享受到一樣的政策。
據了解，九龍坡區作為我市城鄉統籌發展綜合改革先行示范區，已率先試行一元化戶口登記制度，華岩、白市驛、西彭3鎮的農戶，凡擁有穩定的非農收入來源，又自願退出宅基地使用權和土地承包經營權，就可以申報為城鎮居民戶口，在子女入學、就業扶持、養老保險、醫療保險、生活保障等方面都將與城鎮居民享有同等待遇。其試行效果如何，將為我市全面推行戶籍制度改革提供有益的借鑒。（記者 文峰）
