浙皖6縣(市)邊界示意圖（來源：法制日報）
山的這邊是浙江，山的那邊卻是安徽。多少年來，這裏的老百姓可以談婚論嫁成為親戚，也可以為爭奪一棵樹、一分地而大打出手。很多時候兩地政府也束手無策，甚至因此而產生隔閡。如何實現邊界穩定，當地老百姓和政府都期盼解決。
昨日（26日），浙江的臨安、淳安、安吉和安徽的寧國、歙縣、績溪六縣(市)的政法委書記，以及來自公、檢、法、司各部門的一把手會聚臨安，他們的任務就是簽訂一份“打造平安邊界協作意見”，目的是通過綜治協作，聯手解決邊界穩定難題。據悉，這種直接由各地黨委出面，簽訂邊界協作意見的做法，在全國尚屬首次。
有專家認為，浙皖六縣(市)“邊界綜治協作模式”對我國其他地區打造“平安邊界”將具有一定的借鑒意義。
邊界矛盾：一個延續百年的老話題
現在的浙川村和永來村完全連成一體了，一條小溪從村中蜿蜒而過。村民們依稀記得，這條小溪曾經是兩個村的分界線。小溪北邊是浙江，小溪南邊是安徽。
村口有一座古老的石拱橋，“杭徽古道”從這裏起步。很多年以前，橋上原來有一塊“界碑”，這塊界碑是這裏分隔浙皖兩省的唯一標志。
村民們永遠記得上世紀六十年代的那場爭鬥，這塊“界碑”就是在那場爭鬥中，永遠地沉入村口的水庫。
陳懷輝老漢是浙川村的老支書，就是發生爭鬥的那年，他第一次當上了村裏的支部書記。
“浙川村和永來村都有三百多年的建村歷史。幾百年來，不管哪朝哪代，老百姓的爭鬥從沒平息過，相互爭得最多的是山權和地界。”陳懷輝說。
由于交通不便、經濟落後、信息閉塞等因素，自古以來，村民們基本上靠“族長聯調制”來調解。要是遇到難以調和的矛盾，往往就由各自“族長”出面，這是當地最高級別的調解，糾紛雙方不得不接受。但如果連族長都談不攏，一場族人與族人之間的械鬥就在所難免。
“唯有依靠官方建立長效的邊界維穩機制，才能確保長治久安。”臨安市政法委副書記程炳貴說。
接邊維穩：村民自治走向官方協作
安徽省的歙縣、績溪、寧國與浙江省的臨安、淳安、安吉六縣市的邊界線相互交接。為有效調解邊界矛盾，去年7月份，浙皖六縣(市)的政法委負責人就坐下來商量，怎樣聯手推出統一的、全方位的協作機制，維護接邊地區的穩定。
經過近一年的商討，今日，浙皖六縣(市)的政法委書記在《打造平安邊界協作意見》上鄭重地簽了字。由此，浙皖六縣(市)“邊界穩定工作聯合指導委員會”正式成立，臨安市政法委成為該委員會的第一個輪值單位，該市市委副書記、政法委書記卞吉安成為該委員會第一任主任，任期一年。
根據協作意見，輪值單位除了召集每年一次的聯席會議外，在遇到群體性事件或涉及接邊穩定的重大問題時，還得隨時召集臨時聯席會議。
臨安市委副書記、政法委書記卞吉安說:“簽訂協作意見，成立聯合指導委員會，目的就是想從根本上，淡化各職能部門和老百姓心目中‘地方保護’的主觀意識，使大家在工作中形成一個有效的協作整體。‘管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事’，聯合化解接邊地區的矛盾糾紛、預防和打擊該地區的犯罪，做到優勢互補、齊抓共管。”
安徽省政法委副書記馬大偉則認為：“浙皖兩省唇齒相依，簽約的六縣(市)在地域特徵、人文環境、地方民俗等方面具有相似性，在協作中完全能夠成為一個有機整體。這對于浙皖兩省來講，是一項雙贏的舉措。”
四個協作機制
為保證聯合協調委員會的戰鬥力，該協作意見確立了四個協作機制：一是警務協作機制，二是檢務協作機制，三是司法協作機制，四是聯排聯調協作機制，分別由各縣(市)公、檢、法、司四個部門負責落實。通過這四個機制，六縣(市)在預防打擊接邊地區犯罪、聯排聯調接邊矛盾等方面形成一個有機整體。
同時，協作意見還明確，各縣(市)必須把接邊協作工作納入各責任單位的綜治考核，對防范措施不落實、責任不到位、發生情況不報告或協調不得力、處置不妥當，而導致邊界地區發生重大群體性糾紛或重大治安問題的單位，在綜治考核中予以扣分，並追究責任人的相關責任。
(臨安記者站 胡嵐 管光前 通訊員 杜方雲)
