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地方黨委換屆被精簡的副書記們去向何處？
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| 2007年08月03日 09:01:17 來源：中新網 | |
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編者按：地方黨委換屆已基本結束，被精簡下來的各級副書記去了哪裏？他們心態如何？另一方面，也有專家提出，如果“減副”改革能成為預算改革的一個契機，則善莫大焉。
減副後正常運行 6月28日，隨著山東省委常委的集體亮相，持續近10個月的地方四級黨委換屆工作基本結束。 此次地方換屆，自始至終貫穿一個思路：“減副”。這是本次地方黨委換屆的最大看點。 本報曾指出，這是一場“對折式”改革。公開資料顯示，全國省級黨委共設67名副書記，比上次換屆時的158名減少91人。目前，被精簡後的副書記們紛紛離開原任崗位。 以浙江省為例，四級黨委，幾乎每級都實現了“一正兩副”的配置。浙江方面公布的統計數字顯示，今年2月中旬，浙江省90個縣(市、區)委共減少133名黨委副書記。 2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副書記中，只有省長呂祖善和原政法委書記夏寶龍留任。 2006年11月，原省委副書記喬傳秀進京擔任全國總工會黨組副書記，2007年2月，原省委副書記周國富擔任省政協主席，另一名副書記梁平波則擔任政協副主席。 省會杭州，2月13日，當地的市委就進行了大調整。原杭州市委常委、蕭山區委書記王金財升任專職黨務副書記。 原有副書記中，除紀委書記葉明繼續留任副書記外，2007年初尚還在任的另4位副書記孫忠煥、蔡奇、于輝達、朱報春，除市長蔡奇外，均退出副書記序列。 原杭州市長孫忠煥轉任杭州市政協主席，朱報春轉任市政協副主席，而于輝達則擔任杭州市人大副主任。 “接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”。7月27日，杭州的中共黨代表們審議通過了《中共杭州市委關于制定杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極規劃的建議》。 新的杭州市委已正常運作。這已是半年來，這個新誕生的市委召開的第二次全體會議了。 與以往不同的是，在常委會之外，黨代表們的權力獲得更多尊重，面對將會影響全市數年的大型規劃，他們獲邀分組討論，對這一建議作出了表決。 “這是黨委決策的巨大改變——由少數人到多數人，由主體多元變成了集體一元。”浙江省委黨校教授郭亞丁說。隨著全國各地四級黨委換屆的順利結束，新的體制正在探索中逐步建立。 副書記的感受 而隨著機制的調整，另一種擔憂也出現。 浙江省委黨校一位教授對南方周末記者表示，在以前，常委和副書記，副書記和書記之間的界限並不明顯，相互間的交流仍能暢通。副書記職數減少後，常委、副書記和書記之間拉開了距離。 這位教授認為，在“一正二副”模式下，身為“一把手”的黨委書記對常委的晉升有著非常大的影響，一旦失去合理制衡，書記可能會越過兩位副書記直接對常委施加影響，從而造成黨委書記權力更大更集中的局面。 “這確實很值得研究。”郭亞丁對南方周末記者說。按要求，換屆後，常委班子可設一名專職副書記。可是“專職副書記”的責任界限，中央文件裏只有一句話，“可協助書記處理日常事務，受書記委托負責其他工作”。由于沒有更多細則，在實際執行時，專職副書記很難獨立開展工作。 “老實說，我也不知道我要幹什麼。”浙江金華某縣一位留任的專職副書記承認，“減副”前，他分管政法委，職責明確，換屆成了專職的黨務副書記後，卻變得困惑。“好像什麼都能管，卻什麼都管不了。” “協助書記處理縣委日常事務”，這在過去是常委兼縣委辦公室主任的工作職責，如果副書記來管，很容易淪為正職書記的“專職助理”或“大秘”。 而“受書記委托，負責有關工作”，又缺乏明確的職責范圍界限。自己能否接受委托，很大程度上取決于書記的個人意志甚至是私人關係，隨意性增加。 這名副書記對南方周末記者表示，在同事眼裏，自己成了黨政正職之外排名最高的“第三把手”，比降為常委或到人大、政協等機構任職的同事幸運不少，但他卻感覺自己的位置有些尷尬。 一個例子是，作為經濟發達的著名縣級城市，該市書記經常外出，這也給他出了道難題。按規定，書記出差時，作為專職的黨務副書記，應代書記處理黨務，但他卻覺得很難這樣走，“擔任副書記的市長比我排位靠前，總不能我主持吧?” 《瞭望新聞周刊》記者在廣西調研時也發現類似情況，該刊發表的文章稱，“在新的分工下，有相當部分的專職副書記成了‘書記助理’，與黨委秘書長、縣委辦主任幹的活差不多;有的專職副書記成了‘打雜書記’，什麼活都幹、什麼事都管。從另一方面看，又可以理解為什麼事都可管可不管，顯得有些尷尬。” 郭亞丁曾接觸很多黨政官員，他承認，權力過于集中的現象肯定存在。但他認為，這只是“個別”情況，可以通過“重大問題由常委會或全委會票決制”等程序性的配套制度完善。只要對權責清晰界定，在制度上進行規范，問題就應能解決。 郭亞丁和多位研究者普遍關注的問題是，黨委“減副”，直接壓縮了縣鄉兩級基層幹部升遷的空間，是否會挫傷他們的工作積極性。“特別是鄉鎮一級，以從政為職業的人很多，減少副書記，就等于減少了他們的希望。” 已轉任縣級市政協主席的李傑(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他剛剛從副書記任上退居二線。 李傑舉例說，按制度規定，如果他堅持不退，一旦升任縣委書記，就能成為地級市的市委常委，屬副廳級幹部，退休時一般會享受正廳級待遇。而一旦轉任縣政協主席或人大主任，退休時一般只能享受正處級待遇。 “說實在的，我是真不想退。”李傑說，無論是從政治前途還是退休待遇考慮，他都曾心有不甘，但換屆前，上級領導多次找他談話，“讓我們把機會讓給年輕人”。這對李傑有所觸動，他說，這符合升遷規律，自己畢竟已經52歲了。 和他一樣，另一位轉任人大主任的副書記，也已超出50歲，已無升遷機會。“我們只能服從組織決定，也必須服從組織決定。” 李傑說，縣級以上被“減副”後的副書記，往往年齡都已過大，除部分適齡的幹部被交流外，大部分或轉任人大政協，或直接退休，“減副”工作看起來並不復雜。 但換屆後被“減”掉的縣鎮兩級副書記們，往往正是年輕的幹部，且都是從相對優秀的幹部中選任，在業已飽和的人事下，很難再進行安排。 為了緩和矛盾，各地方不得不採取各種變通手法，安撫這些尚年輕的鄉鎮副書記們。 一種常見的方法是，由于中央只要求黨委班子必須“一正兩副”，但對縣直機關設多少局長並無剛性要求。除部分副書記升調轉任人大、政協外，大部分副書記們最後都得以升調，改任縣直各局的副局長。 這是一種相對使用比較多的辦法，“我們這被減掉的3個副書記，除一個調任別的鄉做副鄉長，其他的都當了副局長。”浙江溫州的一名鎮長說。 另一種方法則是以加“括號”的方式，安撫被“減”掉的幹部。“被直接減掉的副書記，縣裏一般都會給他加括號，注明享受‘副科級待遇’。”這名鎮長說。 關于“減副”的敏感性，在省一級黨委同樣存在。要求匿名的浙江省委黨校一名教授說，按規定，黨校校長往往由同級黨委副書記兼任。但這次浙江省委黨校的校長，卻由分管組織部的省委常委兼任。而坊間之前則認為，這位常委應該成為省委副書記。 7月10日上午，新校長走馬上任。在省委黨校副處、副高以上人員參加的會議上，當著在座教授們的面，省領導當場和新任黨校校長開了個玩笑，“你現在享受副書記的待遇啦。” 中央黨校一位教授在接受南方周末記者採訪時曾表示，改革必須考慮受損者的利益，具體到此次地方黨委換屆，政策設計者也確實充分考慮到了受損者的利益，為副書記們保留了盡可能大的體制內利益。 也有人指出，應該盡量避免其他機構的膨脹，比如政協的副職可能因執政黨“減副”而增加，比如一些政府機構的副職依然很多，國務院個別部委的副職甚至高達十幾個，政府的“減副”確實是需要考慮的問題，但這又取決于政府職能的深層調整。 “改革方向已不可逆轉，”上述浙江省委黨校的教授說，“先是常委會，然後是全委會。先是黨內民主的擴大，再轉向更大范圍的民主。這一定會成為潮流。”（來源：南方周末 呂明合）
半月談：2007年地方黨委換屆實錄 |
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（責任編輯:
張立紅
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