繼湖北、河南、湖南、安徽四省提出“城市圈”方案之後，中部省份第五個“城市圈”規劃面世——江西要建“環鄱陽湖城市群”

    城市群是區域經濟的重要增長極，對周邊地區具有巨大的輻射效應和帶動作用。中央提出“中部崛起”戰略後，中部各省紛紛提出各自的發展戰略，演繹了一場城市群大戰。分屬湖北、河南、湖南、安徽的“武漢城市圈、中原城市群、長珠潭城市群、皖江城市帶”的四大城市群，已正式寫入《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若幹意見》。

    繼中部六省的四個城市群誕生之後，現在江西省也提出了自己的城市群規劃。

    在2006年12月中旬召開的江西省第十二次黨代會上，中共江西省委書記孟建柱提出了江西要構建“環鄱陽湖城市群”的發展戰略構想。由此，將這個內陸省份期待通過構建城市群，來實現區域經濟大跨越的願望，再次聚焦。     

    5個地級市構成一個經濟圈

    江西提出的“環鄱陽湖城市群”大發展思路，是以該省轄區內的我國第一大淡水湖鄱陽湖為核心，環繞湖區有景德鎮、九江、南昌、鷹潭、上饒共5個地級市，具有構建城市群的多項有利條件。

    全國政協委員、江西民生集團董事長王翔對此經濟圈的評價是，在經濟總量上，佔全省49.2%的生產總值，52.3%的財政收入，是全省產業基礎最好、科技文化水平最高、城市化水平最優、經濟聯係最密切的地區。如果把鄱陽湖比作月亮，那麼5個城市就好比5座衛星城，形成“眾星捧月”之勢，形成一個巨大的環湖經濟圈，其對全省經濟的輻射力和拉動力明顯強勁；在城市數量上，由“一條線”上的南昌、九江兩個設區市，變為完整的“一個群”上的南昌、九江、景德鎮、鷹潭、上饒等設區市，佔全省設區市的一半左右，城市的規模和人口的數量都具備“城市群”的要求和條件；在產業結構上，江西支柱產業大多集中在這些城市。如南昌的制造業，九江的石化、紡織、建材、造船業，景德鎮的陶瓷、航空、家電業，鷹潭的銅冶煉業，上饒的精密機械加工業等；在交通條件上，贛粵、福銀等3條高速公路直接通往與贛相鄰的發達地區，助推江西實現迅速在中部崛起和富民興贛大業。再隨著景鷹（撫）高速公路的建成通車，可構築以南昌、九江為中心的可通江達海的4小時經濟圈。可以上接“武漢城市群”，下連“皖江城市帶”，進而承接“長三角”的輻射。

    《中國經濟周刊》從江西省發改委2006年12月29日公布的《環鄱陽湖經濟圈規劃（2006-2010）》中獲悉，未來五到十年，是環湖地區加快發展的戰略機遇期。按照做大經濟總量，調優產業結構，提升競爭力，實現率先崛起的目標要求，江西將通過科學規劃,合理利用政府的調控手段,充分發揮市場配置和整合資源的作用,使環湖地區逐步形成一個空間結構合理、城市和產業分工明晰、經濟實力雄厚、社會經濟發展與資源環境相協調的重要增長極地區。     

    “對接長珠閩、融入全球化”

    近幾年來，江西各級官員在許多場合提得最多的一句話，就是“對接長珠閩、融入全球化”。

    “江西是唯一一個連接長三角、珠三角、閩南三角區的省，最有條件接受沿海經濟的輻射，成為沿海發展的腹地。”中共江西省委書記孟建柱曾在有關會議上指出。

    中國最發達的長珠閩地區正在實現產業升級，需要把大量缺乏競爭力的產業轉移到其它區域。從成本與市場的角度考慮，大量轉移到地理位置靠近的江西當然是首要選擇。而且，由于特殊的地理位置和產業層次的一貫低下，江西作為承接長珠閩地區的產業大轉移，所具備的歷史機遇和發展機遇，已使之成為必然。

    “對發達地區轉移過來的產業，江西也應趁早做好產業升級的前瞻性籌謀，進行有選擇性的承接。群內各城市的產業分工要明確，借構建城市群契機，作一次城市功能大定位、產業大調整。”

    “作為省會城市，南昌即便要做中部地區重要制造業基地，也不能搞得像一個大工廠，整天機器轟鳴、噪音刺耳、灰塵漫天。”早在2004江西提出“對接長珠閩”時，當地就有一些經濟界人士表達了諸如此類的擔憂。

    江西財經大學經濟學院學者鄒永軍向《中國經濟周刊》坦言，現代區域產業轉移不是僅僅以地理區位為條件的，而是更依賴于城市化基礎上形成的區域經濟互補。即首先要求接受產業轉移的地區在城市化的基礎上，逐漸形成一個統一的經濟區域，而不是一個只在行政上統一，經濟上聯係不密切的區域。只有這樣，產業轉移在空間上才可能是自由選擇的，才有可能最大限度規避地域風險；其次，要求接受產業轉移區域和轉移產業區域在經濟上能夠形成互補關係，產業轉移才能實現利潤最大化。

    對于環鄱陽湖城市群一體化的構想，江西省社科院經濟研究所所長、研究員麻智輝在接受《中國經濟周刊》採訪時說：“城市群整合的關鍵在于區域內建立層次和布局合理的產業體係，這就要求區域內城市根據比較優勢和競爭優勢原理，合理確定自己的主導產業，既要齊步前進，又要相互錯位發展。中心城市要充分發揮綜合服務功能，成為要素和信息的配置樞紐，次中心城市要改造好傳統產業，充當大城市和大企業的加工基地。”     

    經濟圈的核心是產業轉移

    “環鄱陽湖經濟圈內各大城市，要借構建城市群這一良機，做到差異化發展。對外，應結合各自的優勢產業基礎，來承接來自發達地區的產業大轉移。比如一個城市要想承接家電產業落戶，還得看看自己能否提供相應的配套服務，當年格林柯爾、奧克斯、TCL、統一等企業來到南昌，就需要有100多個本土配套企業。否則，這些大企業的運作就太費勁。”南昌大學經濟學博士黃凱分析道。

    麻智輝認為，環鄱陽湖城市群中各城市也應對內進行產業結構調整。從長遠考慮，如南昌就不應再承接重工制造類產業，應把中心城區工業向郊區和周邊衛星城轉移，將金融、貿易、信息、服務、文化教育等第三產業向中心城區集中；要發揮全省科技經濟中心的優勢，充分利用高等院校、科研院所眾多的智力資源優勢，統籌規劃、有序建設多元化技術市場，推動區域內產學研一體化。並積極吸引省內大型企業的總部或研發機構前來落戶，使南昌市區由工廠林立轉向公司林立，從而率先實現產業升級。

    就此，江西省人民政府發展研究中心助理巡視員、研究員王志國向《中國經濟周刊》舉例說，城市群內進行產業轉移同樣要考慮各城市的區位優劣，江西在這方面已有過成功范例和失敗教訓，如本位于景德鎮市轄區內的昌河集團，已將其發動機和轎車的生產基地遷移到與之相鄰、且具區位優勢的九江市，此舉意義顯而易見——此生產基地緊靠昌九高速公路，大大縮短了到南昌和鄂、皖、江、浙、滬等省市的距離。由此，生產成本降低不少，更為產品增強了競爭力。在這個案例上，雖為企業的意願使然，但若景德鎮的胸襟不寬廣，硬抓住昌河不放，其結果不言而喻。這種城市群內的產業轉移，看似此消彼長，當地的GDP表面上或短期內受到了影響，但從長期角度和大局觀念來上，企業從此得到了可持續發展，總比市場競爭力漸漸被削弱要好得多。

    而失敗的例子也有不少。一位業內人士分析說，像位于景德鎮的華意和位于南昌的齊洛瓦在1990年前後，都是在全國名噪一時的冰箱品牌。但由于這兩家企業單獨作戰的耐力不夠，市場份額逐漸被海爾、春蘭和美菱等蠶食殆盡，如今皆淪落為海爾等做配套。假如當初這兩企業能抱團作戰，在產業上既密切合作又明確分工，進行你取我舍、共同優化的小小轉移，其現狀絕不會是現在這個樣子。     

    地方領導眼中的“城市群”機遇

    在參加完江西省第十二次黨代會後，環鄱陽湖城市群內的各市主要領導就借此發展良機、承接省內外產業轉移一事，分別接受了《中國經濟周刊》的專訪。     

    南昌市長 胡憲

    “作為環鄱陽湖城市群的核心城市，南昌要以‘建設大南昌，打造都市圈’為己任，舉全市之力，做強大都市經濟圈，逐步建立比較完善的城市網絡體係，形成人流、物流、信息流的通道，對外發揮連接東西、貫通南北的作用，將江西經濟更好地融入全國經濟之中，對內促進區域經濟分工，有效整合資源，帶動全省經濟繁榮。”     

    中共九江市委書記 陳安眾

    “九江是環鄱陽湖城市群中的重點城市，並共有9個縣、區被納入環鄱陽湖經濟圈重點規劃范圍，佔所有重點規劃縣、市數量的三分之二。九江將積極主動融入‘武漢、合肥、南昌’ 的大經濟圈，承接國際和沿海地區產業轉移，提升國內國際產業協作分工的參與深度，重點發展物流量大的建材、冶金、能源、化工、重型機械等制造業，形成臨港工業帶。”     

    景德鎮市長 李放

    “瓷都將在建設鄱陽湖城市群期間，進一步擴大與周邊地區的橫向聯係，把引進內資擺在與引進外資同等重要位置。充分發揮瓷都的地區比較優勢和後發優勢，更多地吸納發達地區及本省兄弟地市的產業轉移和外資企業的轉移投資，把瓷都建成發達地區產業梯度轉移的重要基地。”     

    中共上饒市委書記　姚亞平

    “上饒要力爭建成贛浙閩皖四省交界區域中心，並將成為國際資本大流動和東部產業大轉移的前沿陣地；與此同時，上饒除了圍繞做大做強中心城區，還將加快‘1+5’小城市群建設，把中心城區和轄地廣豐、玉山、鉛山、橫峰、弋陽縣城連接成一個綠色空間分隔、快速通道相連、功能設施互補、運行機制對接的信江河谷城市群。”     

    鷹潭市長 董仚生

    “鷹潭要突破行政區域小的局限，充分利用閩、浙、贛、皖四省九地市經濟協作區的優勢，加大‘內聯外引’力度，積極參與泛珠江經濟區和泛‘長三角’經濟區的產業分工，並將依托江銅集團優勢，力爭把鷹潭盡快建成世界級的現代‘新銅都’。” （董顯蘋 徐慶平 徐婷婷）    

    “江西應做城市群減法”

    ——江西著名學者麻智輝諫言城市群建設

    2005年初江西擬定的“十一五”規劃和省內一些報告文件中，均提出將建設環鄱陽湖城市群、贛西城市群、贛中城市群的規劃。但在2006年12月中旬召開的江西省第十二次黨代會上，中共江西省委書記孟建柱只提到了江西要構建環鄱陽湖城市群的發展戰略構想，而未提及另兩個城市群。江西省社科院研究員麻智輝對此表述了自己的理解和看法。

    麻智輝告訴《中國經濟周刊》，當時江西的“十一五”規劃中，明確將依托京九、浙贛鐵路和高速公路主幹線，逐步形成以南昌、九江、景德鎮、鷹潭、上饒為主的環鄱陽湖城市群，以贛州、吉安、撫州為主的贛中城市群，以新余、宜春、萍鄉為主的贛西城市群。“當時我們一些學者就分析認為這個提法欠妥，可操作性不大。”

    麻智輝介紹說，之所以認為“欠妥”，主要基于以下幾個考慮：

    首先，江西沒有必要構建3個城市群。在西方主要發達國家一般有1－3個城市群，就足以支撐國民經濟的半壁江山。作為中國內陸一個經濟欠發達省份，江西居然要“超英趕美”，雄心勃勃地構建3個城市群，實在既無可能更無必要。

    再則，江西沒有能力構建3個城市群。從全國沿海發達地區的各自經濟總量來看，廣東是江西的4.58倍，只提出構建1個城市群；江蘇是江西的4.4倍，浙江是江西的3.21倍，江浙兩省也只是與上海一起構建1個城市群。同為中部地區，河南是江西的2.52倍，提出舉全省之力構建1個中原城市群，湖北是江西的1.8倍，提出舉全省之力構建1個武漢城市群。即便如此，兩省尚感經濟實力不足，希望中央給予特殊政策支持。以江西目前的經濟實力，要想在“十一五”時期一口氣打造3個城市群，完全不切實際，只能是心有余而力不足。

    “隨後，我在給省政府的報告中闡述了該觀點，建議江西不應同時搞3個城市群，傾全省之力打造環鄱陽湖城市群，這才是加速江西城市化進程的必然選擇。當時，省政府對此非常重視。”麻智輝介紹說，“讓我喜出望外的是，此次黨代會上果真只提了一個城市群。這讓我感到，有時學者還是蠻有力量的。 ”（徐慶平）

長三角示意圖（資料圖片）

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