新華網上海２月２日電（記者潘清 厲正宏）作為國際化的大都市，上海在實現經濟穩步增長的同時，卻也不得不面對城市發展的各種難題：交通、能源、環境……
上海該如何應對這些難題，成為正在舉行的上海兩會的焦點話題之一。而從上海市市長韓正所作的《政府工作報告》中，代表委員們欣喜地看到了上海為“解題”所作的努力。
交通：立法保障“公交優先”
正在舉行的上海兩會，共收到了８７份人大議案和９００多份政協提案，其中有關民生問題的超過半數。
道路日益擁堵，停車難上加難。上海城市發展遭遇的出行“瓶頸”，令交通問題再度成為今年上海“兩會”的焦點話題。
民建上海市委常務副主委朱德灜委員認為，為解決交通“瓶頸”問題，上海借鑒不少國家城市交通管理的成功經驗，確立了大力發展公共交通的基本目標。但站點較遠、行駛緩慢、車輛擁擠、準點率低、車況欠佳、服務質量和舒適性差等因素，導致不少市民放棄公交車。在這種情況下，落實“公交優先”原則已刻不容緩。
上海市人大代表周秀華也將交通視為上海這個國際化都市的“心病”。這位代表援引上海市城市交通綜合研究所的統計數字說，目前上海公交出行比例僅為２０％，其中地面公交１４％，與歐洲、南美和日本等地區和國家大城市４０％至６０％的水平相差巨大。
“優先發展城市公共交通的政策，需要通過立法加以保障。”周秀華說，這種保障應該體現“四個優先”：公共交通規劃優先、公交設施用地優先、道路資源分配優先、公共財政支出優先，“只有讓法律‘行駛’在城市公交的前面，才能保證政府資金投入及其使用效率。”
上海《政府工作報告》中說，上海將大力實施“公交優先”交通發展戰略，繼續推進公交專用道建設，提高公交服務水平，逐步降低市民的公交出行成本。
環境：科技保衛生活空間
“韓市長，我想送您一份禮物。這個禮物看起來黑黑的，聞起來臭臭的，卻是樣好東西。”在上海市政協舉行的專題會議上，上海國翔科技公司董事長郭翔委員的一番話引起了上海市市長韓正等的濃厚興趣。
這份看起來不起眼的“禮物”，實際上是用麥秸和糞便等垃圾生產的“人造煤”，郭翔給它起了個名字叫“上海牌煤球”。這位擁有經濟學博士學位的民營企業家，正著手在上海浦東打造以“人造煤”為核心的循環經濟產業鏈。
“這個產業鏈投資低、用地省、無污染，卻可以把浦東幾乎所有的生活垃圾處理掉。”郭翔說，他希望政府有關部門能給予支持，使“人造煤”盡快形成規模化生產，讓這個循環經濟產業鏈在上海環境保護中發揮功效。
今年的上海兩會，環保依然是代表委員們關注的熱點之一，而利用高科技手段保衛人們生活的城市空間，成為其中最引人注目的“亮點”。
上海市政協委員、上海神力科技有限公司總經理胡裏清表示，傳統的內燃發動機城市公交車的尾氣排放是城市空氣的主要污染源之一，目前上海在研發燃料電池城市大巴的技術方面達到領先。他建議，上海應率先允許這種具有充氫快、噪聲低、零排放等優點的新型交通工具實現載客示范運行。
民革上海市委的一份提案則將電子廢棄物納入了視線。提案呼吁，加快電子廢棄物回收網絡的建設，通過先進的資源化項目達到良好的回收利用效果。
上海《政府工作報告》中說，上海將大力推進環境保護，堅持“重治本、重機制、重實效”，從源頭上防止污染和保護生態。而上海正在加快推進實施的第三輪環保三年行動計劃，環保投入相當于全市生產總值的３．０２％。
能源：制度規范節能降耗
“上海將在小洋山規劃建設６００萬噸的液態天然氣（ＬＮＧ）接收站，以保障上海的能源需求和安全。ＬＮＧ還原過程中將釋放大量冷能，可是這個將于２００９年初竣工投產的接收站，至今尚未對綜合利用冷能進行規劃。”上海市政協委員、洋山同盛聯合投資發展有限公司總經濟師任先正說，這意味著未來每年將有相當于１８億度電的巨大冷能資源白白地流入東海！
任先正說，冷能可用于發電和海水淡化，也可應用于冷凍食品、低溫粉碎、低溫醫療，以及制液氮、幹冰等，深度開發可形成產業鏈。國際上冷能利用的范例比比皆是，在中國內地則尚處于起步階段。
任先正在向上海市政協提交的提案中呼吁：政府應牽頭燃氣、電力等相關行業管理部門，在建設小洋山ＬＮＧ接收站的同時，規劃和建設相關冷鏈產業，爭取實現中國冷能綜合利用的新突破。
實際上，這份關于冷能的提案只是上海兩會關注能源問題的一個縮影。採用新型墻體材料實現建築節能、將城市道路照明係統由鐘控改為光敏控制，代表委員們紛紛針對上海能源問題的各種“症狀”開出了“藥方”。
更多的議案提案則將目光投向了“治本”——讓節能成為一種制度規范。上海市政協委員王曉平建議，政府要制定相關政策，引導節能設備供應商執行“合同能源”管理，讓企業從節能設備產生的效益中補償設備投資。孫安民委員則建議“水耗”單獨進入單位ＧＤＰ考核指標，一些大宗產品的技術經濟指標考核中也應加入“水耗”項目。
上海《政府工作報告》中說，上海將大力推進節能降耗，完善能源價格形成機制，實行差別化能源價格政策；全面實施建設項目能耗審核制度，建立健全強制性能效標準，嚴格實施能效標識制度。
