政府工作報告
——2007年2月2日在廣東省第十屆人民代表大會第五次會議上
廣東省省長 黃華華
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2006年工作回顧
2006年是“十一五”開局之年，是我省全面落實科學發展觀、社會主義現代化建設取得新的重大成績的一年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，扎實推進社會主義和諧社會建設，堅決落實中央宏觀調控政策，團結奮進，銳意進取，經濟社會發展又好又快，開始轉入科學發展軌道，實現了“十一五”的良好開局。省十屆人大四次會議確定的各項任務圓滿完成。
——轉變增長方式成效明顯，經濟發展質量穩步提高。國民經濟初步呈現低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益，以及城鄉居民收入持續增加的“三低兩高一增加”的良好發展趨勢。初步核算，全省生產總值達到25968.55億元，比上年增長14.1%，約佔全國的1/8。城鎮居民人均可支配收入16016元，增長8.4％；農村居民人均純收入5080元，增長8.3%。經濟效益顯著提高，規模以上工業企業實現利潤總額1958億元，增長24.8%。財稅收入與經濟快速增長相協調，來源于廣東的財稅總收入突破5000億元，達到5117億元；地方一般預算收入2175億元，增長20.5%，增幅創近5年新高。金融機構本外幣存款余額43262億元、貸款余額25935億元，分別比上年末增長13.5%和12.8%。節能降耗和污染減排成績顯著，單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗以及二氧化硫和化學需氧量排放總量均有不同程度下降。節約集約用地效果明顯，每新增億元生產總值新增建設用地在2005年比2002年下降65%的基礎上，2006年又下降18.8%。投資合理增長，結構進一步優化，全社會固定資產投資8117億元，增長16.7%，第三產業投資佔六成，工業九大產業、農業等投資顯著加強。消費對經濟增長貢獻增大，社會消費品零售總額9118億元，增長15.7%，增幅創近10年新高。居民消費價格上漲1.8%，保持在合理水平。
——抗洪救災和復產重建取得全面勝利，社會主義新農村建設邁出堅實步伐。面對我省有氣象記錄以來最嚴重的洪澇災害，堅持把人民群眾生命安全放在首位，在人民解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、人民警察和社會各界的大力支持下，組織全省上下萬眾一心、奮力抗洪救災和重建家園，把損失降到了最低程度。中央和省各級財政支持、安排資金25.55億元，海內外各界捐助5.6億元，調集大批物資，確保了受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能及時得到治療，6.6萬“全倒戶”2007年元旦前基本上都搬進了新居，災區生產生活全面恢復正常。
以發展農業農村經濟為重點推進新農村建設。制定實施《關于加快社會主義新農村建設的決定》及配套措施，啟動1000多個新農村建設示范、聯係點。各級政府對“三農”投入明顯加大，其中省級財政投入146億元，增長20.6%。農業生產平穩發展，農業增加值增長3.8%。糧食生產基本穩定，特色效益農業加快發展。農民專業合作組織發展迅速，農業產業化經營扎實推進，農業龍頭企業1724家，帶動農戶403萬戶、戶均增收2545元。農產品質量安全監管得到加強。良種良法覆蓋面進一步擴大。農業機械化水平提高。農業現代化示范區建設初見成效。建立了佛山、湛江海峽兩岸農業合作試驗區。成功舉辦首屆廣東現代農業博覽會。海洋綜合開發和林業產業化取得新成效。農村經濟活力明顯增強，農村固定資產投資、消費品零售總額分別增長35.7%、16.6%，增幅高于城鎮22.6和1.2個百分點。
農村基礎設施建設和社會事業發展取得新成績，解決涉及農民切身利益的突出問題成效明顯。完成鎮到村公路路面硬化7000公裏，改造中低產田42.4千公頃。開展生態文明村建設，扎實推進村莊整治。累計完成農村安居工程11萬戶。基本解決全省農村人口飲水難問題，著手解決25.3萬農村人口的飲水安全問題。新建農戶沼氣池4.9萬多個，建成大中型沼氣工程23個。安排新型農村合作醫療資金5.8億元，省對東西兩翼和粵北山區農村合作醫療補助標準從人均10元提高至25元，全省參合率提高到61.5%。實施“每村一個衛生站、一名醫生”建設計劃，從2006年起省對14個欠發達地級市及恩平市的每個行政村衛生站每年補貼1萬元。“萬村千鄉”市場工程建設加快。初步實現網絡到鎮、信息進村。培訓農村勞動力48.1萬人，新增轉移農村勞動力85.9萬人。嚴格執行徵地建設項目“三條紅線”，被徵地農民合法權益得到有效保護。扶貧開發工作扎實推進，水庫移民後期扶持試點工作啟動，沿海捕撈漁民轉產轉業順利。鄉鎮綜合配套改革試點穩步進行。農村集體資產和財務管理不斷規范，產權制度改革逐步深化。
——自主創新能力有新提高，產業結構優化升級加快。制定並實施《廣東省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《廣東省促進自主創新若幹政策》和《廣東省產業技術自主創新“十一五”專項規劃》。科技進步對經濟增長的貢獻率達50%。組織12個重點產業技術創新專題和“核心芯片設計與制造”等10大專項攻關。省投入專項資金與教育部聯合推動產學研合作，與國家基金委共同設立國家自然科學基金聯合基金。粵港共同出資在“信息與通訊”等7個領域進行科技聯合招標。推進廣州國家生物產業基地、薄膜晶體管顯示驅動芯片等自主創新工程。實施名牌帶動戰略成果豐碩，獲中國世界名牌產品、中國名牌產品和中國馳名商標總數分別增至3個、221個和84件，佔全國的42.9%、16.5%和10.4%，均居首位。22家企業、9個農產品分獲“中華老字號”和“中國名牌農產品”稱號。創建區域國際品牌試點取得新進展。擁有名牌產品的規模以上工業企業總產值佔全省的比重提高至22%。專利申請量90886件，其中發明專利21351件，企業發明專利申請量佔全國的1/5以上，均居全國第一。5個項目獲中國專利獎金獎，佔全國的1/3。技術標準戰略試點順利啟動。我省具有自主知識產權的多聲道數字音頻編解碼技術規范成為國家電子行業標準。新認定5家國家級、31家省級企業技術中心，新建40家省級工程技術研發中心。組建起先進裝備制造等18個產業創新平臺。國家級火炬計劃特色產業基地增至19個，新認定21個產業集群升級示范區。省級專業鎮和專業鎮技術創新中心分別增至201個和128家。
加強產業規劃和布局，產業高級化和適度重型化趨勢進一步增強。高新技術產品產值超過1.5萬億元，增長30%。九大產業繼續主導工業發展，完成增加值7727億元，佔規模以上工業增加值的72.1%。電子信息產業增加值2387億元，增長27.2%。液晶平板顯示器項目全面啟動，數控機床、醫療器械、船舶等領域國產化取得重大進展。重工業增加值比重達59.9%，提高3.6個百分點。物流、會展、電信、金融、文化等產業快速增長，服務業增加值躍上萬億元新臺階。旅遊總收入超過2000億元，約佔全國的1/4。
——區域發展協調性增強，民營經濟、縣域經濟高速發展。實施《關于促進粵東地區加快經濟社會發展的若幹意見》，粵東發展開始提速。粵西臨港工業、重化工業建設大步推進，經濟社會發展正步入快車道。5個山區市生產總值和地方一般預算收入分別增長17.6%、27.8%，高于全省3.5和7.3個百分點。成功舉辦第四屆“山洽會”。產業轉移工業園建設取得重大進展，已認定15個省級園區。廣州、深圳中心城市保持快速發展，珠三角地區產業結構進一步優化，整體實力繼續增強。縣域經濟發展加快，67個縣（市）規模以上工業增加值1001億元、地方一般預算收入151億元，分別增長27.5%、25.3%，高于全省9.2和4.8個百分點。民營經濟發展再上新水平。私營企業超過55萬戶，個體工商戶達245.8萬戶。規模以上民營工業增加值2275億元，增長30.1%，增幅高于全省工業11.8個百分點。民營企業稅收總額930億元，增長25%。私營企業出口473億美元，增長57.9%。民營科技企業8000家，工業總產值達5000億元。第三屆中國國際中小企業博覽會暨中意中小企業博覽會成果豐碩。
——對外經濟貿易快速健康發展，對外開放水平進一步提升。進出口總額突破5000億美元，達到5272億美元，其中出口3020億美元，增長26.8%，佔全國的31.2%。出口結構優化，一般貿易增長50%，佔全省出口比重提高至26.5%。加工貿易轉型升級加快，增值率達51.3%。機電產品和高新技術產品出口的主導作用進一步增強，分別佔全省出口的67.7%和34.6%。進口貿易成績顯著，各類集成電路、電子元器件和零件等中間產品進口佔主導地位，重要原材料和能源進口快速增長。技術引進步伐加快，簽訂技術進口合同金額增長82.2%。吸收外資質量進一步提高，實際利用外商直接投資145億美元，增長17.4%。承接國際服務外包業務勢頭良好，第三產業實際利用外商直接投資增長37.7%。來自發達國家和跨國大企業的投資快速增長。山區和東西兩翼成為吸收外資新亮點。實施“走出去”戰略成效明顯，新批準設立境外非金融類企業108家。完成境外工程承包和勞務合作營業額38億美元。在阿聯酋、沙特、土耳其、俄羅斯，以及與香港聯合在芬蘭、法國成功舉辦投資推介和經貿交流活動，共簽訂投資貿易合同金額97億美元。外事工作配合國家總體外交和服務地方發展取得新成效。僑務、對臺、旅遊等工作扎實推進。與國家有關部門共同成功舉辦第100屆“廣交會”和2006廣東國際旅遊文化節暨泛珠三角旅遊推介大會。
粵港澳和泛珠三角區域合作向縱深推進。粵港澳以制造業、服務業和口岸通關為重點的合作全面開展，聯合推介大珠三角、泛珠三角活動成效顯著。深港西部通道建設順利，珠澳跨境工業區投入運營。泛珠三角區域合作取得重要進展，與“9+2”各省區共同制定並實施區域交通、能源、科技、信息化、環保等5個合作專項規劃，與廣西、四川、湖南簽署了合作共建無障礙旅遊區協議，編制完成橫琴經濟合作區總體規劃。我省在第三屆泛珠三角經貿合作洽談會上簽約項目458項、金額788.5億元。援藏援疆、三峽移民安置及對口幫扶工作扎實有效。與東盟地區的經貿、技術合作交流深入開展。
——重點項目建設取得新突破，發展基礎更加堅實。實施綜合運輸、能源保障等十大工程，重點項目對優化經濟結構、增強發展後勁的作用更加明顯。全年162項重點項目共完成投資1110億元。廣州豐田整車、茂名100萬噸乙烯擴建、廣東液化天然氣接收站線工程等38個項目竣工投產或部分投產。中海石化（惠州）1200萬噸煉油、廣州聯邦快遞亞太轉運中心等32個項目開工建設。廣州石化80萬噸乙烯改擴建、華能汕頭海門電廠一期工程1號和2號機組等21個項目獲國家批準，總投資880億元。重化工業建設成效顯著，汽車發動機、轎車年生產能力分別增至110萬臺和76萬輛，乙烯、煉油年生產能力達到200萬噸和3350萬噸。積極推進與科威特合資建設大型煉化一體化石油項目前期工作。交通網絡進一步完善，新增高速公路200公裏，廣賀、廣梧、環珠三角等高速公路項目加快建設。與鐵道部合作建設鐵路已有6個項目872公裏開工建設，武廣客運專線、廣深港客運專線、廣珠城際軌道交通等項目建設進展順利。內河航道和港口建設步伐加快，整治內河航道14條、1184公裏。能源建設穩步推進，新建成投產發電裝機容量534萬千瓦，電網建設完成投資195億元。城鄉水利防災減災工程得到加強，加固江海堤圍755公裏，北江大堤加固達標工程、潮州供水樞紐工程建設順利。
——重點領域改革取得重大進展，市場經濟體制繼續完善。地方金融改革成效顯著，金融環境明顯改善。廣發行改革發展取得重大成果，重組工作圓滿完成。農村信用社改革試點深入推進。妥善化解了一批地方中小金融機構及上市公司風險，全省金融機構不良資產、不良貸款比例大幅下降，經營效益明顯提高。上市公司股權分置改革基本完成。保險業各項考核指標連續三年位居全國第一。順利完成省政府第三輪行政審批制度改革，建成珠三角和部分其他地區地級以上市以及省直部門行政審批電子監察係統。公共財政體制建設步伐加快，縣級以上全面開展國庫集中收付改革試點，部門預算改革走在全國前列。探索建立省級財政資金垂直跟蹤監督工作係統，省級財務核算集中監管改革順利推進。黨政機關事業單位經營性資產管理體制改革取得成效。國有企業改革繼續深化，省屬企業資產重組穩步推進，粵電、韶鋼等優勢企業產權多元化改革取得實質性進展。國有資產監管體制逐步健全，國有企業改制和產權轉讓進一步規范。投資體制不斷完善，企業投資項目核準制和備案制全面推行，政府投資省屬非經營性項目代建制試點工作有效開展。突發公共事件應急機制逐步完善。價格、糧食流通體制等改革繼續深入。行業協會、中介機構發展迅速。整頓規范市場經濟秩序工作得到加強，食品藥品安全等專項整治取得實效。
——社會事業全面發展，和諧廣東建設初見成效。各級政府加大對教育、衛生、文化、就業、社保、農村安居工程的投入，其中省級投入169億元，佔省級一般預算支出的36%。實施和完善積極就業政策，城鎮新增就業崗位111.9萬個，城鎮登記失業率2.6%，就業形勢穩定。零就業家庭就業援助制度得到完善，百萬農村青年技能培訓、智力扶貧和高技能人才培養工程深入實施，退役士兵職業技能培訓工程和農民工技能提升培訓計劃啟動。養老、失業、醫療和工傷保險參保人數持續擴大，穩居全國首位。農村養老保險和城鄉居民醫療保險覆蓋面穩步擴大。農民工參加工傷保險突破千萬人、參加醫療保險近千萬人。改革養老金計發辦法，養老保險制度進一步完善。提高城鄉居民最低生活保障標準和重點優撫對象補助標準，172萬人享受最低生活保障救濟。勞動合同制度三年行動計劃全面啟動，職工勞動合同簽訂率達88.7%。調整企業職工最低工資標準，全省平均提高17.8%。開展行政司法聯動打擊欠薪逃匿專項行動，在全國率先推行重大勞動保障違法行為社會公布制度。解決城鎮“雙特困戶”住房1.8萬戶。華僑農場“安居工程”正式啟動。
綠色廣東建設取得重大進展。發展循環經濟和資源綜合利用成效突出，確定省循環經濟試點單位84家、資源綜合利用項目65個、清潔生產企業78家。全省及珠三角兩大環保規劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程有效推進，全省環境質量總體保持穩定。21個地級以上市城市空氣質量達到國家二級標準。主要江河和重要水庫水質良好，珠江廣州河段等流經城區河流水質有較大改善，城市飲用水源地水質達標率為89.4%。環境基礎設施逐步完善。新增城鎮污水日處理能力93萬噸，處理率達到47%。凈增垃圾無害化日處理能力400噸，處理率達到50%。新建成現役火電廠煙氣脫硫裝置662萬千瓦。醫療廢物集中處置和危險廢物綜合處理能力得到加強。肇慶市獲“國家環境保護模范城市”稱號，廣州市“創模”通過國家考核驗收。地質災害防治和地質遺跡保護工作取得新進展，湛江湖光岩被評為世界地質公園。與國土資源部、中科院合作編制國土規劃。啟動建立重點海域環境容量評價和入海污染物排放總量控制制度。林業生態省建設加快，新造林19萬公頃。
教育、衛生、體育、人口計生等事業取得新成效。基本建立起農村義務教育經費保障機制，省安排農村免費義務教育補助資金13.5億元，惠及1025萬農村學生，成為全國率先全面實施農村義務教育免收學雜費的省份。普通高中教育發展加快，中等職業技術教育在校生達到118.8萬人，技工學校在校生提前兩年實現36萬人的目標。高等教育辦學規模擴大、質量提高，普通高校在校本專科生100.9萬人，毛入學率提高至24%，在校研究生達4.9萬人。人才強省戰略全面實施，各類人才總數達到1244萬人。公共衛生體係進一步健全。防治非典、艾滋病、人禽流感等重大疫病工作得到加強。建設中醫藥強省邁出重要步伐，中醫藥事業和產業發展加快。農村醫療衛生和城市社區衛生服務體係進一步完善。規范和調整醫療服務和部分藥品價格，藥品、醫療器材集中招標採購力度加大。我省體育健兒在第三屆全國體育大會上獲得金牌、獎牌和團體總分“三個第一”，在多哈亞運會等體育賽事中成績顯著。成功舉辦第十二屆省運會、第三屆省少數民族傳統體育運動會、第八屆省大學生運動會。全面完成國家下達的人口計劃，出生人口性別比失衡的勢頭初步得到遏制。有效實施省婦女發展規劃和兒童發展規劃，達標水平居全國前列。老齡工作繼續推進。扶持民族地區加快經濟社會發展力度加大，宗教事務管理工作得到加強。國防建設、民兵預備役和“雙擁”工作取得新成績。人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。
社會保持穩定。認真貫徹《信訪條例》，信訪工作明顯加強。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治和反走私鬥爭，重拳打擊“雙搶”等嚴重刑事犯罪，嚴厲查禁“黃賭毒”，促進社會治安持續好轉。司法行政、法律服務、監獄勞教工作得到加強。防范遏制境內外敵對勢力滲透破壞活動力度加大。安全生產形勢穩定好轉，煤炭、煙花爆竹生產行業全面退出市場，各類事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標大幅下降，特大事故得到有效遏制。
——精神文明建設深入推進，民主法制建設不斷加強。深入開展“三個代表”重要思想、《江澤民文選》、科學發展觀學習教育活動，推動全省在發展中形成新思路、取得新成效。大力倡導社會主義榮辱觀，扎實開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，加強和改進大學生思想政治教育及未成年人思想道德建設。創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位和文明家庭等活動穩步推進。
文化建設取得新成績。文化體制改革試點范圍擴大。以“流動圖書館”、“流動博物館”和“流動演出服務網”為主要內容的公共文化服務體係建設成績顯著。文化信息資源共享工程建設領先全國。扶持東西兩翼地區文化建設工程啟動。文化遺產保護工作取得成效。省博物館新館、省立中山圖書館改擴建、廣東科學中心、海上絲綢之路博物館等重點文化工程建設順利。文化產業發展迅速，對外文化交流活躍。中國（深圳）國際文化產業博覽會、中國國際音像博覽會成交活躍、影響擴大。
認真執行省人大及其常委會各項決議並向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。共辦理人大代表建議547件和政協提案571件，滿意率達97.5%。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯係，充分聽取社會各界的意見和建議，科學民主決策機制進一步完善。推進依法治省，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，提請省人大常委會審議地方性法規10項、修訂4項；制定、修改省政府規章7項、廢止3項。村民居民自治和企事業單位民主管理穩步開展。完善行政執法責任制，綜合行政執法工作取得成效。政府廉政建設不斷加強，監察、審計工作扎實推進。糾正損害群眾利益不正之風工作有新進展。查處違紀違法案件、治理商業賄賂力度加大，源頭防腐工作積極推進。行政復議工作得到加強。政務公開和電子政務建設扎實推進。
各位代表！我省經濟社會發展取得的新成績，為實現“十一五”目標奠定了堅實基礎。這是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民齊心協力、用智慧和汗水奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！
總結一年的工作，我們也清醒地認識到，制約我省經濟社會發展的經濟結構不合理、自主創新能力不強、資源環境壓力大、城鄉區域發展不平衡、社會事業發展滯後等矛盾和問題仍未從根本上得到解決。從近期看，節能降耗和污染減排難度較大；土地供需矛盾日益突出；部分產業產能過剩；縣域經濟依然薄弱，農民增收難度大，部分低收入群體生活比較困難；社會治安、食品藥品安全、教育、醫療衛生、就業、社保等涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出；轉變政府職能的任務依然艱巨等。對此，我們必須採取更加有力的措施認真加以解決。
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