這是今年春節期間，江蘇某高速公路收費站車輛排長隊的情景。今天（ 3月1日）開始，因為“免費放行”條款的
實施，高速公路通行速度提高，這種情況將會不斷減少。 任德成 攝
距收費站200米指示牌。任德成 攝
爭議堵道口由交警帶離。（資料圖片）
惡劣天氣車輛積壓暫免費。（資料圖片）
3月1日零時起，修改後的《江蘇省高速公路條例》正式實施。其中，“收費站車輛排隊到一定數量時，應該免費放行”的規定堪稱最大亮點。這是我國首次以地方立法的形式，對高速公路上的駕車人在快速通行權利受到侵害時，賦予其“拒絕交費”的權利，進一步保障了駕車人的權益。
記者昨天(2月28日)從有關方面獲悉，江蘇現有3300多公裏的高速公路，200多個收費站，包括根據設計流量預留的收費道口，共計900多個收費出口。3月1日起，包括預留收費道口在內，高速公路所有道口將全部開足。這在我國高速公路收費歷史上還是第一次。
連日來，為保證《條例》順利實施，就其中涉及的諸多操作細節，江蘇省人大法制委、省公安廳、省交通廳、交通控股有限公司等有關單位進行了深入研究。昨天（2月28日），記者就一係列駕車人普遍關注的熱點問題，向有關部門尋求權威解答。
答疑篇
核心條款——《江蘇省高速公路條例》第四十六條第一款規定：“收費站應當開足收費道口，保障車輛正常通行，避免車輛擁擠、堵塞。因未開足收費道口而造成平均十臺以上車輛待交費，或者開足收費道口待交費車輛排隊均超過二百米的，應當免費放行，待交費車輛有權拒絕交費。”第二款規定：“高速公路經營管理單位應當在距離收費道口二百米處設置免費放行標志。”
200米起點為安全島島頭
[問] 距離收費道口200米處應設置免費放行標志。那麼，“200米”如何計算？
[答]
根據交通部有關收費站建設的技術規范，收費站安全島的長度在18-36米之間，主要根據當地的車流以及車輛的轉彎半徑確定。我省目前收費站安全島的長度一般為20米左右，收費亭在其中部，從安全島口到收費員之間的距離為10米左右。因為車輛進入安全島就意味著進入收費道口，所以計算200米的起點應為安全島的島頭。
排在10輛車或200米後的免費
[問] 為何有10輛車及200米兩個標準?它們分別適用什麼情況?
[答]
10輛車的標準針對未開足收費道口的情況——因未開足收費道口而造成平均10輛以上車輛待交費時，是從第11輛排隊的車輛開始免費；200米的標準則針對開足收費道口的情況——開足收費道口待交費車輛排隊，各道口平均超過200米的，是對200米之外排隊等待交費的車輛免費放行。要說明的是，享受免費待遇的最後一輛車，其車輪應該靜止10秒以上才算。之後的車輛，重新開始收費。
駕車人可領到“免費牌”
[問] 開車人如何知道自己應該免費，他會得到提示嗎？
[答]
目前，對于符合“免費”條件的車輛，各個收費站準備了兩種放行的方式，一種是發放“免費牌”，由收費工作人員給每位駕車人發放，作為免費憑證；另一種是在200米處拉線，由收費工作人員提示線後面的駕車人，到你時就該免費了，要耐心等待。不過具體採取什麼方式，由各個收費站視情況而定。
因爭議堵道口由交警帶離
[問] 在交費過程中，當現場因是否應免費放行而發生爭議，堵在收費道口的，會如何處理？
[答]
由于高速公路經營管理單位沒有執法權，所以對在交費過程中，因是否應免費放行而發生爭議的，收費站工作人員會勸導駕車人駛離道口處理；拒不駛離的，則會由公安交警指揮車輛駛離道口處理，以保持道口暢通。其實，現行法律中，對故意堵塞收費道口等擾亂收費秩序的行為已有相應處罰規定，足以應對上述突發狀況。
出高速才能享“免費”
[問]
現在高速公路絕大部分是聯網收費，進口處發卡，出口處刷卡繳費，不是一次性交費通過。那麼一旦車輛在進口排長隊，發卡還是不發卡？在出口免費通行的車，交費卡怎麼收回呢？
[答]
收費站口車輛排隊平均超過200米免費，是針對車輛出收費站時做出的規定，而不是對進入高速公路的約束。所以，進口處仍要發卡，只需幾秒即可；而免費車輛在出收費站時，也要交還卡，只需幾秒即可完成，這個過程基本不會影響通行的速度。
超限超載車輛免費不免責
[問]
國家七部委在全國范圍內開展了查處超限超載車輛活動，江蘇省內的治超一般都在出口收費站，一旦收費站出現擁堵車輛超過200米的情況，對超限超載車輛如何處理？
[答]
收取通行費的行為屬于民事法律關係，而對超限超載的行為進行治理屬于行政管理，兩種是不同的法律關係。對于距離收費站口200米之外待交費超限超載車輛，應當免收通行費，也就是免費放行，但不免除超載超限車輛所應承擔的行政法律責任。公安、交通部門查處超限超載等交通違法行為，原則上不得影響高速公路的正常通行。因交通流量大，在高速公路收費站口已經採取免費放行措施的情況下，公安、交通部門一般不對超限超載行為進行現場查處。可以肯定的是，不會出現公安、交通部門因為查處超限超載等違法行為，造成高速公路收費道口堵塞。
提示篇
惡劣天氣車輛積壓暫免費
不少讀者致電本報新聞熱線詢問，如果遇到雨、霧、冰、雪等惡劣天氣，或者發生重特大交通事故，造成車輛在收費站口排隊，是否也應該免費？
據介紹，通常情況下，高速公路上會發生三類“特殊情況”：一是經常出現的雨、霧、冰、雪等惡劣天氣，高速公路階段性封閉，恢復開通後，車輛集中行駛，可能造成收費站口排隊。二是發生事故，容易造成排隊；而在路上發生重特大交通事故，道路被封閉，開通後排長隊。三是執行重要的安全保衛任務時，要實行暫時封閉，同時疏導車輛，要求車輛提前選擇最近的收費站駛離高速公路，也會造成排隊。這三種情況，即使開足所有收費道口，仍可能有車輛在道口積壓、擁堵，如果超過200米，目前應依條例免費放行。待條例施行一段時間後，如需完善，再考慮依法定程序按實際情況規定。
200米以內車輛也有望享優惠
還有市民提出，免費放行的目的是為了提高車輛通行速度，保障高速公路快捷暢通。那麼，因未開足收費道口而造成平均10輛以上車輛排隊，或開足道口後排隊超過200米時，能否採取一些措施，提高前10輛車或200米以內的車輛的通行速度呢？
有關人士表示，根據條例，高速公路經營者有權對前10輛或200米以內的車輛，決定是否免費放行或者降低收費標準，按統一數額收費，以便快速放行。而記者獲悉，遇到收費站排隊車輛過長的情況，上海市、廣州市曾這樣做：立即對排在前面的車輛統一收取10元放行，或免費放行一段，待車輛稀少時重新正常收費。
貨車蓄意聚集衝關不佔便宜
該條例剛出臺時，曾有業內人士擔心，一些大型車輛會在收費站前的一個服務區內或者中間路上有意聚集，然後集體闖關以圖免費。那麼實際操作時會不會遇到這樣的情況，一旦出現怎麼辦？
對此有關專家表示，基本上不必為這種情形擔心。他分析，江蘇3300多公裏的高速公路上有200多個收費站，包括根據設計流量預留的收費道口開足以後，共有900多個收費口，平均下來一個收費站單方向有4-5個收費口。每個道口排隊平均超200米才免費，而要達到免費目的，車主們要聚集至少1000米的車隊，做到這一點並不容易。況且200米以內的並不免，也沒有誰願意做前面的不免費的“冤大頭”，所以聚集衝關也佔不到便宜。
準備篇
增配120多臺便攜式收費機
記者從江蘇省內主要高速公路經營管理單位獲悉，他們對貫徹執行好新條例作了詳細的部署。管理方面：制定免費放行的操作流程和操作規定，著手修改統一免費放行的收費係統標準，並制訂特殊情況下的處置預案。硬件投入方面：有關單位給各收費站增配便攜式收費機等收費設備共120多臺，每臺只有一個公文包大小，一旦車輛排隊，可以此為依托，採取一個通道兩名收費員的應急措施，此外，還專門購置廣場攝像設備210多臺套，增設標志標牌300多塊。多家高速公路企業的經營者表示，他們還將從提高管理和技術水平入手，執行好新條例。比如，江蘇省高速公路上已經啟用電子支付、刷卡付費，不必等候找零，還有收費站不停車收費係統也即將應用。
在完善政策方面，有關人士透露，江蘇省人大法制委和省公安廳、省交通廳、交通控股有限公司等單位進行多次協商，逐步取得共識。他們相信，這個條款一定能順利實施，給駕車人帶來實惠。
小資料
正常一次收費耗時20秒左右
記者從業內人士處獲悉，目前江蘇省高速公路收費速度已經有了很大提高。據有關監測統計，正常情況下，一名收費人員完成一次收費動作，平均需要20秒左右，其中完成一次客車收費的動作約需要15秒，而完成一次貨車收費的動作約需要25秒。加上通常情況下車輛通過安全島前後還需要5-10秒，因此一輛車通過一個收費站正常的話需要20-35秒。車輛在收費站口耽擱通行的時間，主要有兩個原因，一個是收費人員需要找零錢，再就是駕車人一時找不到交費卡。
記者觀察
實施好新政方能真惠民
今天零時起，修改後的《江蘇省高速公路條例》正式實施。恰值春運，車流量較大，加上風雨，于是已有車友在網上相互“預測著”第一次法定意義上的“免費”會出現在何時，出現在哪兒，被誰撞上了……
對于高速公路收費口擁堵，人們抱怨已久，曾有人為此跟高速公路對簿公堂。“收費站車輛排隊到一定數量時，應該免費放行”的規定，不僅鮮明地保護了駕車人的權益，更是將高速公路這樣的壟斷行業對社會應盡的責任義務，以法定形式予以剛性明確：在發生擁堵時，高速公路不再收費是合理的，經營單位應為這種“免費放行”埋單，這是企業應當承擔的一筆社會和諧成本。因此，這條新規更深的意義在于，它是打破行業壟斷、督促壟斷行業擔負起更多社會公共責任的信號。
江蘇這一新規以立法形式一出臺，便在全國引起廣泛關注和反響，人們在“叫好”的同時，也善意地質疑和提醒：關鍵要增強可操作性。制定者和執行者顯然意識到了這個問題，盡管從頒布到實施只有1個多月，可江蘇相關部門並沒推托，而是積極行動起來，協商制定操作細則，排除執行障礙，千方百計確保這一“良規”的施行。
江蘇省內主要高速公路經營管理單位光新增的設備就投入5000多萬元。記者了解到的一個真實細節是，江蘇省人大法制委一名專家，為了給實施時可能遇到的各種情形，推敲出比較可行的對策，直到除夕那天下午5點半才離開辦公室。
彭真說過，立法，就是在各方面利益的焦點上砍一刀。而無論原先的立意有多麼好，只有施行好才能真正發揮作用。讓人欣喜的是，盡管圍繞新規，尚有個別操作層面的問題有待明確，一些措施也有待實踐檢驗，但江蘇有關部門已經明確表示，將結合實施情況繼續改進。廣大駕車人終可以真正得到實惠。我們有理由這樣期待。（于英傑
劉 璞）
