在黨中央、國務院作出推進社會主義新農村建設的重大決策後，中央綜治委適時印發《關于深入開展農村平安建設的若幹意見》，這是關係到改革發展穩定和國家長治久安的重要舉措，是建設社會主義新農村新牧區、構建社會主義和諧社會的重要基礎和保障。各級和政法綜治部門要認真貫徹黨中央、國務院的精神，按照自治區黨委、政府的部署，深入開展創建安全穩定地區活動，大力推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設。
推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設意義重大。首先，推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設是國家和自治區經濟社會發展面臨的一項重大歷史任務。農業是國民經濟的基礎，農民在人口中佔絕大多數，農村地域遼闊，實踐表明，農村牧區和諧穩定，整個社會就有了和諧穩定的基礎。把推進社會主義新農村新牧區建設與深入開展平安穩定創建活動緊密結合起來，必將進一步提升農村牧區的創安工作水平，促進農村牧區的經濟發展，確保社會穩定和人民群眾安居樂業。其次，推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設是落實科學發展觀的必然要求。統籌城鄉經濟社會發展是科學發展觀的重要內容。改革開放以來，我區農村牧區面貌發生了很大變化，農牧業經濟得到長足發展，但基礎設施比較薄弱，社會事業相對滯後，一些地方基層組織軟弱渙散，個別地區農牧民生活還比較貧困，影響農村牧區的不穩定因素仍然存在。推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設，有利于農村牧區經濟、政治、文化的健康發展和社會全面進步，不斷提高廣大農牧民群眾的生活質量和文化水平，共享改革發展穩定成果。第三，推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設是發展農村牧區經濟的重要保證。我區農村牧區特別是牧區面積廣闊，生態環境比較脆弱，少數民族相對集中，國家、自治區重點扶持的貧困地區和人口較多。建設社會主義新農村新牧區的根本途徑是發展經濟，實現農牧民收入快速增長和生活質量顯著提高。平安穩定是實現和諧發展的前提和基礎。沒有平安就沒有和諧，沒有穩定就沒有發展。只有有效地解決影響農村牧區穩定的各類問題，才能為實現農村牧區經濟又好又快發展提供好的社會環境。第四，推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設是惠及農村牧區、造福廣大農牧民的民心工程。隨著經濟社會的快速發展，廣大農牧民群眾求富裕、保平安的願望十分迫切，對生產生活環境安全穩定的要求越來越高。建設平安穩定社會主義新農村新牧區，直接關係到農牧民群眾的切身利益。通過開展平安農村、平安牧區創建活動，有效化解各類矛盾糾紛，防范和打擊各種違法犯罪活動，不斷增強農牧民群眾的法制意識，進而保持農村牧區良好的社會治安秩序和市場經濟秩序，為廣大農牧民營造一個安居樂業的生產生活環境。
推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設應採取切實有效措施。一要始終保持對農村牧區刑事犯罪的高壓態勢。堅持嚴打整治方針，重點打擊各類危害農村牧區經濟發展、損害農牧民合法權益的違法犯罪活動，特別是農牧民群眾反映強烈的農村牧區黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪。加大打擊盜竊牲畜、農電、水利設施、農機具等生產資料和搶劫、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪的力度。積極防范和堅決打擊境內外敵對勢力對農村牧區的滲透破壞活動，深入開展同“法輪功”等邪教組織的鬥爭，堅決取締非法宗教和封建迷信活動，嚴防危害國家安全和政治穩定的重大事件和暴力恐怖事件的發生，全力維護農村牧區社會政治穩定和治安穩定。二要大力推進農村牧區治安防控體係建設。充分發揮村委會、治保會、治安巡邏隊等群防群治組織作用，開展多種形式的治安巡邏和鄰裏守望活動。逐步推行民警包村、保安駐村和治安聯防聯治等做法，構建專群結合、警民聯防的農村牧區治安防控網絡。按照“軍管線、警管片、民管點、政府管全面”的總體要求，加強“草原110”建設，實施千裏草原“安睦隆”工程，不斷完善聯戶聯防、義務聯防、專職聯防、季節聯防等機制。三要切實加強農村牧區政法綜治基層組織建設。認真貫徹落實中央綜治委和中央編辦《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若幹意見》，在蘇木鄉鎮機構改革中基層政法綜治力量只能加強、不能削弱。大力加強農村牧區基層黨組織建設，加強公安派出所、法庭、司法所等基層政法組織建設，加強村委會和治保會、調委會等群眾自治組織建設。四要認真抓好農村牧區矛盾糾紛排查調處工作。加強旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村矛盾糾紛排查調處工作網絡建設，組織開展經常性的矛盾糾紛排查調處活動，引導農牧民群眾合法有序地表達利益訴求，嚴防矛盾激化引發民事轉刑事案件、重大治安案件或集體上訪事件。高度重視和解決農村牧區因幹群關係、農牧民負擔、土地和草牧場承包、土地徵用、環境污染、移民搬遷、拖欠農民工工資、集體資產處置、村務公開、鄰裏糾紛和宗教問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農牧民的合法權益，妥善處理好農牧民群眾最關心的利益關係。五要廣泛開展農村牧區民主法制宣傳教育。落實“五五”普法規劃，有針對性地開展市場經濟、治安防范、維護穩定、化解矛盾、維護權益等方面的宣傳教育，重點抓好鄉村幹部、司法和行政執法人員及青少年學生的法制教育，依法保障農牧民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。六要大力推進農村牧區基層平安穩定創建活動。以平安建設為載體，把社會治安綜合治理的各項措施落實到農村牧區基層。深入開展“平安蘇木鄉鎮”、“平安村”、“平安嘎查”、“平安學校”、“平安家庭”等創建活動，使基層平安建設與新農村新牧區建設融為一體。認真做好農村牧區公共安全教育，預防和減少安全生產事故特別是群死群傷事故發生。
推進平安穩定社會主義新農村新牧區建設要充分發揮各有關部門齊抓共管作用。公安機關要充分履行打擊和預防犯罪的職能，大力加強農村牧區治安管理和防范，加強農村牧區警務室、警務點、報警點、治安卡點建設。司法行政部門要認真做好農村牧區矛盾糾紛排查調處工作，搞好法制宣傳、法律援助、法律服務和刑釋解教人員安置幫教工作。民政部門要強化農村牧區社區建設和管理，認真做好農村牧區的自然災害應急救助和困難群眾救助工作。國土資源部門要依法查處和打擊毀壞耕地、草原等各類違法違規行為，進一步規范農村牧區礦產資源開發管理。建設部門要加強對農村牧區規劃、農牧民住宅、農村牧區公用基礎設施建設與管理的指導，認真解決拖欠工程款問題。工商行政管理部門要加強農村牧區市場監管，切實維護農村牧區市場經濟秩序和廣大農牧民的合法權益。宣傳部門和新聞單位要採取多種形式開展農村牧區平安建設宣傳活動，引導農牧民投身于共創美好和諧穩定平安家園建設。工會、共青團、婦聯等人民團體要充分發揮職能作用，調動廣大職工、青少年和婦女力量參與農村牧區平安穩定創建活動。各級綜治委(辦)特別是旗縣綜治委(辦)要加強對農村牧區平安穩定創建工作的組織協調、督促檢查和考核評比，總結推廣典型經驗，查找存在問題和薄弱環節，使平安穩定創建工作的各項措施真正落到實處，加快社會主義新農村新牧區建設步伐。
(作者楊晶為自治區黨委副書記、自治區主席)
