這是4月1日拍攝的位于徐州市銅山縣南望村的違法私建別墅群。近年來，國家三令五申嚴控別墅建設用地，然而在徐州市銅山縣拉犁山西坡的南望村，一些違法私建別墅卻拔地而起，政府有關部門數年清理成效甚微。新華社記者
周國洪 攝
貧困縣徵地填湖建天價別墅
——廣東省陽江市陽東縣城建設的“大手筆”
一個屬于國家三類地區、農業人口佔總人口的81．8％、人均耕地0．83畝的貧困縣，在沒有一座公共廁所的縣城裏，當地政府卻以建設公園為名，以每平米不足10元的平均單價徵用農田和用于灌溉數千畝水田的水庫，最後建成一處佔地近1500畝、最高單價達2000
萬元的“五星級”全封閉式私人花園別墅區。一邊是開發商熱火朝天的填湖建豪華別墅，一邊卻是靠城市污水灌溉的水稻田在日漸荒蕪。無助的農民緊咬著嘴唇，一字一頓地告訴中國經濟時報記者：我們的心在流血！
“我們被欺騙了！”
2004年12月31日，一條令人震驚的消息在廣東省陽江市陽東縣東城鎮英村和周遍村莊快速傳播著，當天的《陽江日報》頭版頭條刊登的一篇名為《陽東碧桂圓——值得期待的大手筆》的新聞，文中稱：“對于陽東來說，今年真是一個好年份……碧桂園集團計劃對燕山湖綜合利用開發……包括一個佔地86畝的五星級大酒店，一個佔地218畝的敞開式公園及855畝的商住用地，總開發面積達1492畝，大約是1平方公裏……可以將縣城的規模擴大七分之一……”。看完這篇新聞，所有的村民的心頭涌出一股莫名的屈辱：我們被欺騙了！有些老人更是禁不住流下了傷心的淚水，他們告訴自己的兒孫：自己的心在流血！
2007年4月2日，在一片匯集著城市污水蜿蜒流淌過的水田旁，部分村民圍住記者訴說著他們的無助：“現在是春播的最好季節，可我們沒有水澆地。”“稻苗已經不能再放了，不然就全完了。”“靠污水灌溉長出的糧食和蔬菜人能吃嗎？”同時，記者觀察發現這裏有不少的田地已經變成了無人耕種的荒地，村民們說因為沒有足夠的水源灌溉，有些人就不再種了。“我們這一片的水田有五、六百畝，這些污水根本都不夠灌溉。”
村民林前進、林舉峰等人告訴中國經濟時報記者，早1999年6月，在村民毫不知情的情況下，陽東縣城建指揮部以建設燕山湖（原名狗尾水庫）公園為名，徵用屬于英村、報頭村等村的部分山林地和農田，並撤換了持不同意見的村幹部，以每平米不足10元的平均單價“秘密”簽訂徵地協議。為此，事後得知土地被徵用的村民數次向鎮政府、縣政府等部門投訴反映，要求按照有關法規標準進行徵地補償，公示徵地批文和徵地面積，留預留地給村民。而東城鎮有關領導在各種場合多次強調：徵地是搞公益事業建公園，不是搞房地產開發，土地補償是硬的不能改變，徵地文件村民沒有權力查看。
最終，按照協議補償標準，直到
2004年年底，村民才拿到按1991年標準發放的徵地補償。當年曾配合簽訂徵地協議被臨時提拔的原英村黨支部書記敖大新老人告訴中國經濟時報記者：“那個協議是假的，是騙人的協議。”
據村民反映，就在那篇新聞刊登的前兩天，2004年12月29日，陽東碧桂園已經開始進行大規模建設。讓村民們更加震驚的是開發商在填湖建房！眼睜睜看著原本于1957年由當地村民肩挑手挖建成的面積達500畝、蓄水量115萬立方米、供數千畝水田灌溉的水庫，如今已經縮小到了面積僅有200畝左右，根本無法進行大面積供水灌溉，而成了私人花園別墅水景。為此，這些依靠土地生存的村民也曾數次到有關部門反映，但毫無結果。
2005年4月17日，陽東縣東城鎮政府再次以陽東教育城（即陽東廣雅中學）建設需要為名，在村民不知情的情況下，徵用土地340多畝。直到工程啟動後，村民才知道土地被徵收了。補償同樣按1991年的標準，平均每平米不足10元進行徵地補償。就在當年的5月2日至4日，陽江連續幾天突降暴雨，由于泄洪設施被毀壞，附近的農田基本被工程建設的黃土淹沒，春耕播種下來的禾苗也全部被黃土覆蓋，村民苦不堪言。如今，站在無水灌溉日漸荒蕪的農田裏，無助的村民們搖頭嘆息著告訴記者說：“數千畝良田變成荒地後，徵地開發房地產就更容易了。”
“填湖建別墅依法何據？”
開發商填湖建“五星級”全封閉式私人花園別墅區的行為終于引發了更多群眾的抗議。2006年11月，在碧桂園第三期工程施工時，開始砍伐原湖邊林帶，並建起密封圍墻，引起附近居民群眾的強烈反抗，他們群起將開發商樹立起來的近2米高的鋼鐵圍欄推倒，將開發商埋下的施工地樁拔除。因為他們再也無法忍受曾陪伴在身邊的那一棵棵高大的樹木被砍倒拖走，一片片綠地被黃土覆蓋，美麗的湖光水色在機器的轟鳴聲中快速地消失。
2007年3月31日，陽東縣湖濱小區居民自發召開居民大會，聲討開發商填湖毀公園建別墅，破壞生態環境，損害群眾利益的行徑，並同時向有關部門書面投訴要求停止施工。投訴文中表示：
陽東縣城僅有的燕山湖公園原名為狗尾水庫，是五十年代興修水利時，廣大人民群眾用肩膀挑出來的。這裏可儲大量水資源，灌溉下遊萬畝良田；環湖周邊，綠樹成蔭，湖中自成美麗半島，有白鶴、白鷺等各種水鳥棲息。燕山湖半個世紀來儲水排灌為民造福不淺，更因為山青水秀，景色怡人，1988年陽東設縣時，該湖經廣東省設計院核定為燕山湖公園。這裏緊靠325國道，交通方便，人口密集，逐漸成為陽東縣城的商業及住宅中心。湖邊又有數百米的洋紫荊樹林帶是小區居民散步休閒的好去處。
2005年夏天，陽東縣某領導以招商引資為由，破壞生態環境，破壞水域和環保資源，把以燕山湖公園為中心的幾平方公裏的山山水水廉價出賣給碧桂園開發商。開發商出動了幾十臺挖土機、推土機和汽車夜以繼日地搬山填湖，毀壞了這個美麗的公園。如今，開發商建碧桂園兩年了，原來“鬱鬱青山多秀麗，潺潺流水更柔情”的美麗景觀沒有了。
由于碧桂園開發商不僅填毀了天然的排水設施，園內建別墅的地臺比原湖濱小區居民房屋高出近兩米，致使目前展現在居民面前的是這樣的慘景：小雨小淹，大雨大澇；晴天塵飛揚，雨天泥漿亂濺……
居民陳宗奎告訴中國經濟時報記者，去年5月汛期的一場暴雨，讓這裏的居民小區成為一片澤國，他家裏積水足有1米深。
4月3日，家住湖邊的退休教師葉祖良夫婦站在自家樓頂上，手指著正在施工建設的私人花園別墅區和已經被完全毀壞的青山綠水，用帶著幾乎哭泣的聲音告訴記者：“今天早上，飛來了30
多只白鶴，在這裏盤旋了很久，最後飛走了。燕山湖成了私人別墅的水景，填湖建別墅依法何據？”
葉祖良老人表示，國家曾三令五申要求保護生態環境，停止浪費國土資源的豪華別墅建設，他也曾就此多次到有關部門反映並質問這種破壞生態環境的行為依法何據？但讓他感到可笑的是，無言以對的東城鎮副書記柯廣春拿出圖紙說：“我們不是填湖，你看湖不是還在這裏嗎？”
“無言以說”的天價豪華別墅
記者在碧桂園的售樓彩頁上，看到這樣一段描述：“陽東碧桂園位處美麗的燕山湖畔，風景優美、生態資源極佳，……建造了波光粼粼的人工湖，種植蔥鬱茂盛的綠樹花木，人工湖與燕山湖相映成趣，社區園林與私家花園相互呼應。身居其中的尊貴享受，無言以說。”
“你想見識一下普通人連想不都不敢想的豪華別墅是什麼樣子嗎？”在退休老人李如生的帶領下，記者一行來到建在原燕山湖上的陽東碧桂園，在通過售樓小姐的考察並在一位售樓小姐的陪同下，驅車順利通過兩道保安把守的大門進入別墅區。據售樓小姐介紹，他們公司是一家即將到香港上市的公司，陽東碧桂園佔地1492畝，是全封閉式、保安措施嚴密的高檔住宅區。
“無言以說”的廣告詞讓行走其中的記者感同身受。而其售房價目表上百萬元以上甚至千萬元的價格更讓記者明白“身居其中的尊貴享受”的真正含義：映翠湖12街38號A11房，建築面積
805．8平米，花園面積1𡊨221．2平米，定價 13𡊨387𡊨054元，國內銀行30年按揭月供 44𡊨844元。
而當記者置身在一座歐式建築，總面積5𡊨645．05平米，建築面積1𡊨035．18
平米，花園面積4𡊨609．87平米的臨水別墅內，腳踏松軟的人工草坪，面對不算寬闊的湖面，只能用售樓彩頁上的那段描述來形容當時的感受：“身居其中的尊貴享受，無言以說。”
“這裏原本屬于陽東縣45萬人民的燕山湖公園。”李如生老人低沉的聲音驚醒了恍惚中的記者，老人臉上的悲憤和花白的頭發在突然刮起的寒風中，讓人備感淒涼。
“按照當初的徵地規劃，這裏應該是一座供陽東縣45萬群眾娛樂休閒的敞開式公園，按照2004年12月31日
《陽江日報》刊登的新聞，這裏應該有一個
218畝的敞開式公園。如今，我們的敞開式公園在那裏？我們的燕山湖不見了！我們曾經的美麗家園沒有了！一個屬于國家三類地區、農業人口佔總人口的81．8
％、人均耕地0．83畝的貧困縣，在沒有一座公共廁所的縣城裏，竟然以破壞生態環境、犧牲群眾利益為代價，建設一座豪華天價別墅區，其目的何在？”葉祖良老人表示。
據居民反映，陽東碧桂園和廣雅中學項目建設違反國家土地法規，在徵地相關手續未辦理的情況下，採取先徵後報批手法，圈徵農民土地作為開發用地。幾年之後，當地政府落實投資項目後，將原徵用土地的公共用途，轉為房地產商業開發用地後，才向農民支付協議規定的徵地補償款。
隨後，中國經濟時報記者向陽東縣政府、東城鎮政府和陽東縣國土資源局分別提出採訪請求。國土局紀檢組書記林達文表示，碧桂園和廣雅中學項目是陽東縣的重點建設項目，他們是執行上級安排。對于村民提出的關于徵地和規劃建設違反國家土地法律法規的問題，林達文回答說：“我們國土部門有很多上級部門在監督，我們會違規嗎？”對于記者提出調閱相關批文的要求，對方以領導不在等理由予以推脫。同樣，陽東縣政府、東城鎮政府也均以領導不在和開會為由進行推脫。4月4日，記者再次前往向陽東縣政府、東城鎮政府和陽東縣國土資源局提出採訪請求，對方均表示拒絕接受採訪。（記者
謝建超 龔成鈺）
評論：違法開發商和官員為何無所顧忌
日前，建設部、國土資源部、財政部等八部委聯合發出通知，開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲打擊房地產領域違法違規、權錢交易行為，同時還下發《房地產市場秩序專項整治工作方案》，重點檢查房地產領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環節違規審批、濫用權力等行為，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。
分析表明，在房地產領域的違法違規、權錢交易行為多發生在規劃審批、房屋拆遷、開發建設、房屋銷售、產權辦理等環節上，特別是在一些重點環節，違規問題多、腐敗發案率高。由于存在房地產暴利，有些地方政府的規劃、土地、金融管理部門甚至包括新聞宣傳部門也參與了“勾兌”。
房價為什麼這麼高？從某種角度上說，高昂的房價裏包含了形象工程、政績工程、政府招商引資的賬單。買房，實際上有一部分甚至可能是相當一部分是在替地方政府的形象工程、面子工程、某些地方官員的“政績”、“前程”甚至于腐敗買單。
據有關部門統計，一些市、縣、區的土地出讓金收入已經佔到財政收入的一半，有的作為預算外收入甚至超過同級同期的財政收入。而與地方政府獲得高額土地出讓金形成鮮明對比的是，同期農民獲得的徵地補償費卻極少，許多地方甚至截留、挪用徵地補償費。
據某省的一項調查表明，如果徵地成本價是100％，則被徵土地收益分配格局大致是：地方政府佔二至三成，企業佔四至五成，村級組織佔近三成，農民僅佔5％至10％。這說明，從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，部分被土地“倒爺”和開發商非法獲取，從中大發腐敗之橫財；部分為地方政府所獲取。
那麼，地方政府所獲取的這部分土地出讓金去向如何呢？由于徵收的土地出讓金缺乏嚴格的監督管理，好多地方並不將土地出讓金納入本級財政預算，這些收取的土地出讓金大都由地方政府作為預算外資金進行“體外”循環，其中很大一部分最終變成盲目擴大城市建設規模和搞政績工程、形象工程的主要資金來源，即所謂的“吃飯靠財政，建設靠土地”之說就來源于此。
建設部官員就曾披露，中國662個城市、2萬多個建制鎮中，約有五分之一的城鎮建設存在“形象工程”。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區，都不同程度地存在。
更值得人們注意的是，在一些地方官員眼中，能夠顯示“政績”是硬道理，政策法律和群眾利益可以先放一放。這些幹部不再僅靠直接抓企業來帶動GDP
以及就業的增長，而是更多地在“經營城市”上做文章，大搞GDP形象工程，他們普遍實行對工業用地超低地價甚至是零地價即“虧本買賣”式供地以達到吸引投資的目的，如此不僅使自己所在的城市短時間內“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財政收入和GDP，于是“政績”有了。然而這種招商引資的供地“虧空”所需的實際成本從何出？最後不得不轉嫁到經營性用地的出讓金裏去。
由此可見，普通城市居民被迫為價格漲到天上的商品房買了單，但這個“買單”並沒有“澤被”土地被徵用的農民，反倒是相當一部分替形象工程、面子工程，替某些地方政府官員的“政績”、“前程”，甚至可能是替腐敗買了單！
房地產領域日益嚴重的違法違規、權錢交易問題引起了廣大人民群眾的強烈不滿，以往整治房地產市場秩序行動也開展過，但也沒有見到有幾個違法開發商和官員被“嚴厲打擊”，使其他欲越雷池者有所顧忌，如對他們在房屋拆遷、土地招投標和商品房銷售等方面的違規違法行為最多的是“網上公示”、“批評教育”一下，這次包括審計署、監察部在內的國家八部委聯手開展專項整治行動，人們更期待的是整治的結果。（謝建超
龔成鈺）
北京房山144棟非法別墅被查處 拆除85棟
“對開工建設的144棟違法別墅，拆除85棟，沒收59棟，責令退還建設別墅區范圍內非法佔用的集體土地4.7畝。”昨天（4月3日），北京市國土資源局會同有關部門公布了對青龍湖鎮青龍頭村的違法建設別墅項目非法佔地的查處結果，並對建設、施工單位及其負責人進行了罰款等。
誰在違法建別墅 莫用行政"假作為"掩蓋"不作為"
位于徐州市銅山縣境內的拉犁山，距徐州市主城區約10公裏車程。拉犁山山勢平緩，山高200多米，山坡上有大片墳丘，墳丘間植有成片的刺槐，樹齡均在20年以上。初春的刺槐樹尚未展葉，整座山體一片土黃。
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