圖為東安豐村張榜公布的承包地收費結果。王方傑攝
難 點
取消農業稅，村裏日子怎麼過
村支書說，以後靠什麼給村裏辦事？群眾還聽咱的不？
過了晌午，酷暑稍稍消減了幾分。在石家莊市正定縣西平樂鄉東安豐村文體中心裏，幾位年老的村民開始在各種健身器材上鍛煉身體。村支書李文敏樂呵呵地說：“取消農業稅後，村集體硬化村街道路、購置健身器材、安裝路燈和有線電視網絡，加起來花了１０多萬元，沒讓群眾拿一分錢。”
李文敏將這些變化歸功于村級財富積累機制。這一機制使該村的集體收入由３．５萬元躍至１１．７萬元，他說：“過去，村裏的路全是爛泥窩，汽車開不進來。垃圾遍地，蒼蠅亂飛。”
“兩年前，一聽說要取消農業稅，俺的腦袋‘嗡’地一聲就大了，村裏的收入一下沒了，往後的日子怎麼過？”李文敏對當時的“恐慌”至今記憶猶新：“以後靠什麼給村裏辦事？群眾還聽咱的不？”
這不是李文敏一個人的困惑和擔憂。據石家莊市在２００５年的調查，一個普通村子，每年需要１０萬—１２萬元的辦公經費和基本的公益事業開支。取消農業稅後，每個村的財政轉移支付平均只有２．５萬元。全市４４５０個行政村，當時集體收入一年在１１萬元以上的只有４０３個，且主要集中在城區，其余近９１％的村組織，普遍存在著運轉經費困難的問題。單純依賴上級政府的財政轉移支付肯定不是辦法。
與此同時，石家莊市還在調研中發現，全市大部分村都有。一方面，是村裏的集體資產被個人佔用；一方面是村裏的公益事業無法延續。怎樣管理好農村的集體資產、建立起村級財富積累機制，從而為村級組織正常運轉和新農村建設提供資金保障？石家莊市委、市政府意識到，這將是新農村建設過程中不可回避的問題。
經過深入調研，２００５年４月，河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國提出，要按照“誰所有、誰收益，誰使用、誰交費”的原則，積極探索建立村級財富積累機制。當年６月，石家莊市農工委在正定縣選擇了一個最普通的村子——東安豐村，開始試點。
試 點
東安豐村試點的標本意義
“誰佔用公家的資產，誰就應該交費。”試點方案一出臺，就得到了大多數人的認可
東安豐村是石家莊市的第一個試點。從２００５年４月起，石家莊市以規范村集體資產管理為切入點，以保障農民合法權益為核心，以保證村級組織運轉、發展公益事業為目標，在全市農村建立了農村集體財富積累機制，使村級組織運轉和各項公益事業的發展呈現出生機與活力。
東安豐村有２６００多人，除責任田外，村集體還有機動地、果園、工商企業佔地３１８畝，這些土地卻被１２５戶村民無償或低價佔用著。他們一年收入幾萬元甚至幾十萬元，但一年僅上交村集體３．５萬元，村裏的土地資產畝均收益每年只有可憐的１１０元！
這顯然是不合理的，也引起了大多數人的不滿。村民邊慶山說：“不到全村２０％的人佔了便宜卻沒人管，其余８０％的人眼睜睜地看著卻沒辦法，那還不上訪告狀？！”
佔地少的人心裏也不平衡。邊振山是養貂大戶，每年收入二三十萬元。他家佔用了村裏２．９畝地，從１９９６年到２００５年７月卻一直沒交承包費。他的理由是：“有人承包幾十畝果園不交費，村裏拿錢辦企業，廠也沒建，錢也沒了，這些事沒人管，幹嗎老惦記我們這幾畝地的承包費呢？”
西平樂鄉黨委書記李政醌也向記者介紹：“如果集體資產不佔白不佔，當然誰都想佔。前幾年，因為對村集體資產處置不公，曾導致東安豐村兩委班子癱瘓，村裏兩年沒有收上農業稅，村民多次上訪，有一年省、市、縣紀委都派了人來檢查。”
“誰佔用公家的資產，誰就應該交費。”規范村集體資產管理的試點方案一出臺，就得到了大多數人的認可。
“究竟哪些項目該收費、該收多少費、咋收費？每個會上大家都是七嘴八舌。多少年了，沒見過那樣的熱乎勁兒。”李文敏回憶說。試點工作小組，連續召開１０多次村黨員座談會、村民代表座談會、村民大會，反復討論和完善試點方案。
經過與佔用集體資產的農戶充分協商並經村民大會討論，最後形成共識：凡佔用村集體資產的，都應該交費。至于收費標準，一律公開競價。２００５年８月，經過公開競價，村裏的３１８畝土地，每年有償使用費達到１１．７萬元，比往年新增８．２萬元，還償還了４０多戶村民２．１萬元的舊賬。
焦 點
收取村集體資產使用費，合理合法嗎
向少數佔有和使用集體資產的人收費，公開透明，合理合法
“東安豐村是典型的平原村莊，在石家莊地區具有相當的代表性，試點成功後，我們的心裏一下就踏實了。”從２００５年起，石家莊市連續三年將建立村級財富積累機制列為年度重點任務，全力推進。
起初，曾有人擔心：“取消了農業稅，這種收費算不算亂收費？算不算增加農民負擔？會不會引起農民上訪和社會不穩定？”
實踐的檢驗，加上多次向國家有關政策部門咨詢請教，使石家莊市委、市政府的態度越來越堅定：“這不是亂收費，更不是增加農民負擔。”因為收費不是面向所有村民攤派，而是向少數佔有和使用集體資產的個人收取，合理合法。
同時，石家莊還制定完善了《村級集體資產有償使用納費公示制度》、《村級財務預算執行情況報告制度》等規定，確保村級資產的使用和管理公開透明和保值增值，確保村級資產全部用于本村的公益事業和村級組織運轉。
２００５年底，西平樂鄉完成了試點工作。全鄉１０個村的集體收入由４４．７萬元增加到了９７．４萬元，增長了１．２倍。２００６年上半年，試點范圍擴大到正定縣。當年５月底，全縣１７３個試點村共收取集體資產有償使用費４６２１萬元，村均年增收入７．６萬元。同年８月，試點擴大到石家莊市城區之外的１８個農村縣（市、區）。
截至今年３月底，全市４３５１個村中已有３５３９個村建立了村級財富積累機制，共收取集體資產有償使用費３．１２５８億元，村集體每年新增收入７９４８萬元，村均增加７．１８萬元。
影 響
村級財富積累機制，引發多重效應
村集體收入增加了，幹群關係大為改善
村級財富積累機制，不僅增加了村集體收入，也解決了多年來承包費拖欠問題，一年多來，共清收各類承包費積欠１９２０萬元，化解村級債務１６６２萬元。
“這個機制的核心，是每一步決策都公開透明，讓全體村民參與管理，先核清村集體的家底，然後由村民確定租賃、使用村集體資產的收費標準，不僅能確保集體資產的公平使用和保值增值，而且解決了多年因村集體資產不清、使用不公造成的幹群矛盾。” 吳顯國說，這基本實現了市委、市政府當初的設想。
“過去，誰想承包村裏的地，暗地裏找村幹部拎兩瓶酒，嘀咕個價兒就算成了。現在，必須得經村黨員代表、村民代表座談和全體村民大會討論、表決，公開競標，公平多了。” 欒城縣南屯村２００畝機動地原來一直收不上承包費。這次重新競價承包，每畝承包費抬高到了４００元。當晚，中標戶就把３年的承包費２０多萬元一次交到村裏。
藁城市興安鎮蒼德村的沙荒地以前從未好好丈量過，誰想承包，找村幹部議個價就成了。這回找衛星定位儀一測量，結果賬上登記的４９４畝沙荒地，原來竟有１０６０畝。有了這筆“意外之財”，村裏修建了村民活動廣場，成立了７０多人的秧歌隊。
“啥事只要公平了，人心氣兒就順了。”東安豐村的邊振山承包村裏２．９畝地，過去不交錢還有意見，現在每年上交８００多元，還心甘情願地為大夥辦事。他是村裏的養貂大戶，村裏成立養貂協會，他自告奮勇出任會長，組織購買優良品種，開展技術指導和貂皮銷售服務。如今，全村養殖戶發展到１６０多戶，每年戶均收入５萬元以上。村裏的幹群關係大為改善，這兩年，東安豐村連續成為石家莊市的先進村。 （記者 王方傑）
點 評
這個辦法好
中國農業大學經濟管理學院教授、農村金融與投資研究中心主任何廣文說，取消農業稅之後必須加大對集體資產的管理力度，要對那些被非法佔用、沒有發揮作用的集體資產進行合理監管。“村級財富積累機制”這個方法好，這樣就可以通過競價的方式合理承包村裏的集體資產。 （王 恒）
