邱炯 繪
河北省邯鄲市信訪局最近又多了６張新面孔，他們分別來自６個市直部門，卻有著相同的身份——“信訪挂職幹部”。今年以來，邯鄲市的後備幹部上任之前，都有可能被派到信訪部門挂職鍛煉。截至目前，市委已先後選派了２３名市直機關處級後備幹部到市信訪局挂職鍛煉，各縣（市、區）委選派了１７０名科級後備幹部到縣（市、區）信訪等重點部門挂職鍛煉。
補上群眾工作這一課
“挂職一個月，比我在辦公室一年見的人還多。”市政府法制辦的胡彥海是第一批在信訪部門挂職的幹部，“第一次直接聽上訪群眾反映問題，還真有點不知所措。”
“出了家門進校門，出了校門進機關。”談起像胡彥海這樣的年輕幹部的成長“直線”，邯鄲市委書記孫瑞彬總結為“有長處，也有不足”，長處是文化程度高、接受新事物快、勤奮敬業，而不足也很明顯：缺乏基層工作經驗，缺乏同群眾的直接感情，而且也缺乏直接處理復雜問題的實際能力。
去年以來，邯鄲市在市直和各縣（市、區）補充和調整了一批副縣級後備幹部，這些幹部大多是這樣的情況。以前一些幹部從機關後備直接走上了領導崗位，即使發現其能力素質難以適應，因為種種原因，也難以處理。“盡管都有試用期，但也很難從領導崗位上‘拿’下來。”一位長期從事人事工作的幹部說。
任後檢驗不如任前考驗，備而不用不如有備有用，市委決定“關口前移”：選派後備幹部到信訪部門挂職，擔任同級的職務助理，在信訪這個一線“陣地”經風雨、見世面、練功夫，補上做群眾工作這一課。
今年２月初，“補課”正式開班。經過單位推薦、筆試、面試，６名首批挂職幹部從１００名市直機關後備幹部中選出，以處長助理的身份到市信訪局挂職半年。
和胡彥海有相同感受的還有劉九思。“真誠的心、無私的愛”，是這位挂職幹部在信訪崗位上的心得。“通過挂職鍛煉，讓我加深了與群眾的感情，學到了做群眾工作的方法。”劉九思說。目前，他已參與接訪近百起，涉及徵地拆遷、拖欠農民工工資、醫保政策落實不到位等。
挂職檔案作為任職依據
“本來還以為是走個過場，結果發現是來真的。”一位參加過挂職的幹部頗有感觸。
到信訪一線“補課”，實際上已經成了邯鄲的一項人事制度。市委組織部專門出臺了《關于選派年輕幹部到市信訪局挂職鍛煉的實施意見》，明確提出挂職幹部的任務：
直接參與接待和受理群眾來信來訪，特別是參與接待處理重大群體性上訪，參與處理由信訪問題演變的群體性事件；深入基層參與復雜、疑難信訪案件的專項調查，督促檢查重點信訪案件的解決；參與各類信訪案件的協調，積極主動地開展工作，為信訪案件的解決和信訪戶的息訴罷訪創造條件。挂職初期將參與接訪、辦案、督察、處理非正常上訪和群體上訪，之後實行“包案制”，挂職期間至少要獨立辦妥一宗重點信訪案件。
劉九思辦妥的重點信訪案件，讓他印象深刻。“老上訪”馮西成家住魏縣回隆鎮，２００４年他翻蓋房屋時因宅基地問題與鄰居發生糾紛，長時間不能建房，甚至還發生了毆鬥，多次進京上訪。劉九思在接待了他後，認真了解情況，多次到雙方家裏耐心細致地做工作，最後終于達成一致，化解了矛盾。劉九思和馮西成還交上了朋友。
挂職幹部也並非一“挂”了之。邯鄲市委組織部對挂職幹部進行跟蹤考查，抓好日常管理，建立實行了挂職幹部組織生活會制度、專檔管理制度、工作日志制度、考勤考核制度、定期交流和回訪等制度。挂職幹部將組織關係統一轉到挂職單位。挂職幹部一人一檔，主要工作情況、完成交辦任務情況、聯係督辦解決問題情況、工作體會和總結及時存檔，作為組織考察評價的主要依據。
截至目前，市直挂職幹部共參與接待群眾來訪５９７３人次，辦理信訪案件３２２件。
“補課”讓後備幹部長本事
“補課”到底有沒有用？挂職幹部張英輝的回答相當肯定：“有用！”
張英輝原來在市委宣傳部綜合調研處工作，現在已經被提任為館陶縣委常委、宣傳部長、統戰部長。談起這次挂職鍛煉，他非常感慨，“接待企業職工，可以學到解決企業破產、職工下崗再就業問題的政策和方法，而農民的上訪很多跟徵用土地補償有關，城鎮居民關注城市公用事業管理，這些都需要我們深入學習相關的政策和規定。這在無形中提高了服務領導決策、綜合謀劃協調、解決疑難問題的能力。”正是有了這樣一段經歷，使他走上領導崗位後，很快就打開了工作局面。
更多像張英輝這樣的挂職幹部，通過信訪實踐，當好政策咨詢員，通過認真解答群眾反映的政策性問題，解除了群眾的困惑；當好民情調研員，搞好調查研究，深入了解了群眾的所想、所盼、所需，而且為市委進一步了解民意、正確決策提供了重要參考；當好群眾服務員，從一言一行做起，體現出對群眾的真摯感情，讓群眾感受到黨和政府的溫暖。
邯鄲市選派後備幹部到信訪部門挂職鍛煉，盡管時間不長，但已顯示出旺盛的生命力。在日前進行的縣（市、區）人大、政府、政協換屆中，經過嚴格考核考察，１９名挂職幹部走上了縣級領導崗位，其中１０名３５歲以下年輕幹部全部在縣（市、區）擔任領導職務。（記者李增輝）
