候選人彩車巡遊拉票。
截至2007年年底，寧波市所有的城市社區居委會完成了直選，成為全國首個城市社區全部實現直選的城市。
專家認為，寧波的城市社區直選制度不但促進了城市基層民主的擴大，而且創新了社區管理模式，規范了城市社區選舉程序，對全國有良好的借鑒作用。
2008年1月22日上午10時，浙江寧波，冷雨霏霏。
41歲的寧波市江東區百丈街道劃船社區主任景華芬組織好義務獻血趕回社區時，幾名社區居民已在辦公室等著她了。在聽完居民的反映後，景華芬決定跟隨71歲的居民史久撰到他家看看，現場處理史與鄰居防盜門糾紛。景華芬對也在等她的市民政局幹部表示歉意：“居民們選我當這個社區主任，我不能讓他們失望。”
景華芬自我定位為群眾自治組織聘用的社工。去年7月，景華芬通過社區直選，當選為劃船社區主任。在此之前，她是社區黨委副書記，但並不是本社區居民。
至2007年底，寧波市所有的城市社區居委會完成了直選。全市235個城市社區73萬余名登記選民共選出社區居委會成員2266名，平均參選率達到92.6%。至此，寧波已成為全國首個城市社區全部實現直選的城市。
推動並組織實施直選的寧波市民政局副局長許義平認為：“寧波城市社區直選的成功取決于選聘分離的制度設計，從而將社區自治的民主空間打開了。”
5年的實踐，“選聘分離、社工職業化”，被稱為寧波城市社區直選的“寧波模式”。
民政部基層政權和社區建設司副司長王金華表示，寧波的城市社區全部實現直選，為國家修訂《城市居委會組織法》提供了很好的實踐依據。選舉問題專家、中國與世界研究所所長李凡認為，寧波的城市社區直選制度不但促進了城市基層民主的擴大，而且創新了社區管理模式，規范了城市社區選舉程序，對全國有良好的借鑒作用。
直選網羅精英人士
2007年7月1日，是全國文明社區——寧波劃船社區直選日。作為社區主任的候選人，景華芬與社區另一名候選人共同競爭主任職位。社區所設的一名副主任職位也有兩位居民競選，另5名居委會委員從7名候選人中產生。
劃船社區共有74個居民小組，都推薦景華芬為主任候選人，這讓景華芬十分感動。到劃船社區工作兩年多的景華芬憑著樸實、熱心、幹練的作風很快贏得了居民的信任。
正式選舉前，每名候選人面對居民代表、轄區單位代表作“施政演講”。景華芬的承諾是：居民素質有新提高，居民生活有新變樣，社區環境有新改善，社會治安進一步好轉，居民養老養殘有新的突破。
選舉從上午6時30分開始， 5個小區都設有投票點，兩個流動票箱上門為行動不便的殘疾人、老人和病人服務。
社區居民的選舉熱情很高，上午8時30分，投票已過半。下午15時正式唱票。劃船社區參加選舉居民有4825人，投票率達98%。
景華芬的得票數為4455張，得票率為92%，名列首位，當選為社區主任。當選為副主任的是年近七旬的機關退休幹部馬關林，得票數為4177張。馬關林在居民中德高望重，威信很高，擔任了墨香緣等社區多個民間組織的負責人。
看到選舉結果，景華芬激動地流下眼淚。許多居民走來向她表示祝賀，一位大媽拉著景華芬的手說：“我也投了你一票，以後可多為我們居民辦事啊。”
“說實話，選舉前我心裏沒底，現在直選全是老百姓說了算。我又高興又感到壓力很大。”景華芬說。
當選的居委會委員中除了4名專職委員外，另3名兼職委員都是普通居民，其中兩名是退休人員，一名是物業公司普通職工。但他們熱心社區工作，都有一技之長，在劃船社區居民中有較高的知名度。
這些各行各業的精英人士被居民慧眼識中，推選到為他們服務的居委會中，是這次寧波城區社區直選的一大亮點。
寧波市海曙區文昌社區新當選的居委會委員中有轄區所在的小學校長、大酒店副總和煤氣公司負責人，這些人與居民日常生活密切相關。
寧波市民政局副局長許義平認為，直選後的居委會聚集了各行業精英：官員、老板、企業高管、學校校長等等。他們本身亦可調動較多社會資源，參與社區建設與治理，從而惠及社區居民。
這種認識在後來的實踐中得以印證。大酒店提供就業崗位，煤氣公司惠民便民服務、成立的志願者隊伍與社區孤寡老人結對，學校為社區提供培訓教育、文體場地。劃船社區新當選的副主任馬關林利用他的名望和社會資源，與背街小巷建設指揮部協調，很快在社區開了三道邊門，解決了背街小巷建設中居民的行路難題。
在文昌社區當選居委會委員的文昌大酒店副總韓樹傑說：“我們參選不拿工資，沒有任何利益，只是需要居民對我們尊重、認同與愛，感謝直選為我們提供了為居民服務的舞臺。”]
選聘分離激活民主空間
寧波市城市社區直選始于寧波海曙區，2003年，時任海曙區副區長的許義平推動了直選試點。
“以前社區選舉是選聘合一，即選上的必須要工作，這樣有工作的人就沒有機會參選，要推行直選就必須建立直選的體制條件或制度條件，這個條件就是選聘分離。”
“選聘分離”是許義平在海曙區推行社區直選設計的選舉制度。參與海曙區直選制度設計的民政部專家介紹，這些制度是在吸納了大量農村基層與城市基層民主的選舉經驗基礎上創制的，是迄今國內設計最科學的基層選舉制度。
這個被稱為獨創的委員代議制+社工職業化的“寧波模式”，是指義務的自治組織(居委會)與付酬的專業社工相結合的選聘分離制。居委會委員是“義工”，不拿工資，負責社區大事的討論、決策，並對居委會進行監督；拿工資的職業社工則負責完成社區的日常事務包括政府指定的事務。社區成員大會是社區權力機構，而社區黨組織是社區的政治核心。委員代議制、職業社工制和居委會成為治理社區的三駕馬車。
“選聘分離把社區自治的民主空間打開了，只要是自願報名，有10人以上推薦，都可以參選居委會。”許義平說，在本社區居住半年以上的外來務工人員，不論是否有固定工作，都可以參選。候選人先期可與居民見面，並允許到選民家“拉選票”。
這一模式激活了民主的空間，直選活動搞得多姿多彩，有候選人舉行彩車巡遊，還有人張貼海報、公開演講，到居民家拉選票。
在這樣的制度設計下，海曙區在8個月內順利完成了全區59個社區的居委會直選。到2007年底寧波城市社區實現100%直選。歷時近5年的實踐幾乎一帆風順。
讓大多數做“義工”的居委會委員高興的是，他們再也不用像以前的居委會幹部那樣跑上跑下去幹日常事務，而是抓大事。不坐班的他們採取“接待日”等形式了解民情。“競選的人不是為了生計，不是為了工作，這樣才能真正實現居委會自治功能和體現居委會為居民服務的本意。”
按照300戶居民配一名社工原則，目前寧波市城區社區社工有2900多名。寧波市政府規定，每千戶居民社區的專項財政配套資金不少于每年15萬元，由寧波市、區、街道辦三級財政按6萬：5萬：4萬的比例撥付，街道負責發放。
據了解，一個社工的年收入在2萬至2.5萬元，同時政府給所有社工解決醫療保險、養老保險。這些待遇在當地頗具吸引力，以致經常出現一個社區只要招四五名社工，卻會有四五十人報名競爭的現象。
社工的招聘由各區政府、街道辦統一操作前期甄選考核工作，各居委會參加面試並簽訂年度勞動合同。居委會掌握“用人權”，如果社工績效考核不達標，可依法終止或解除其勞動合同。
在推行直選前，寧波市所有城市社區居委會的“三產”均上交街道，社區沒有任何收入，把居委會的功能真正調整到自治性的社區組織。“居委會幹部就是幹幹凈凈幹事，拿工資的社工不‘參政’，權錢分離，社工走向職業化。”
寧波市政府的社工發展計劃是，通過若幹年的培育，建立一支適應現代社區管理的高素質社工隊伍，使社會工作者成為一種令人羨慕的職業。把社工變成一種和教師、律師一樣的職業，可以在社區間自由流動，建立一種差異性競爭、全職業化的機制。
許義平認為，政府通過給社區付酬，改變了傳統的(政府)大包大攬的做法，實質是通過向社會購買服務的方式，把一些社會化職能轉移到社會基層(社區中的社工組織)。這一轉移，不但沒有削弱政府的社會化職能，反而在社區平臺得以實現。這是社區治理的基本走向。
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