寧波市的社區直選、選聘分離等嘗試，所遵循的同樣是以大多數義工代替專職社工、以居民自治為主代替行政管理為主、以“小政府、大社會”模式代替“大政府、小社會”模式的社區自治道路，甚至在某種程度上改變了單純看戶籍的傳統習慣。

    截至2007年年底，寧波市所有的城市社區居委會完成了直選，成為全國首個城市社區全部實現直選的城市。有專家認為，此舉不但促進了城市基層民主的擴大，而且創新了社區管理模式，規范了城市社區選舉程序，對全國有良好的借鑒作用。(1月27日《民主與法制時報》)

    事實上，在社區層面推行社區居民自治，實行選聘分離、義工為主的管理模式，是社會發展的必然。

    就在1月26日晚，筆者所居住的大溫哥華郊區一個社區召開社區全體代表大會，議題包括是否更換物業公司、停車場贏利的用途、是否允許公寓陽臺封閉和社區委員會改選辦法等。這些議題都是一周前書面分發到每家每戶，以一戶一票的方式表決的，而負責日常管理的社區委員會、負責款項出入和用度監督的社區董事會，以及負責給社區委員會提供建議的社區特別顧問，則是這些議題的擬訂者。他們都係居民選舉產生的義工，不但負責組織這類表決、討論，還實際擔負大量繁瑣的日常社區管理事務。這就是一些發達國家通行的社區自治體制。

    在這種體制下，各城市自行擬訂符合本地實際的社區自治辦法，而各社區的日常管理工作，則完全交給這些由社區自行推舉產生、不脫產、不佔編制的組織及其義務人員管理，所有這些為社區服務的組織，都是非政府、非贏利性質。在這種體制下，政府行政主要承擔制度和法規制訂者、仲裁者和協調者的角色。

    這種模式最大的好處，首先是提高了社區服務的效率。由于所有社區服務人員都是由社區居民推選、樂意為本社區服務的義工，他們一方面有強烈的社區歸屬感和服務意識，另一方面也對社區的特點、需要和不足知根知底，工作、服務也能做到有的放矢。由于行政部門不直接參與社區內部管理，而只是間接參與指導和服務，避免了不必要的內耗。

    其次，也降低了政府行政成本。由于社區自治，政府可以僅在社區一級配置最低標準的專職社工，並將社區行政撥款大大降低，而不必擔心社區功能弱化。這樣就可確保寶貴的行政人力、財力投入到更急需的領域。坦桑尼亞原本實行由政府對社區基層組織和服務大包大攬的辦法，導致行政開支浩大，社區服務效率欠佳。近年來他們推行了社區自治改革，讓大量社區義工和非政府組織替代專職社工，結果非但費用大減，社區的功能也更趨完善。

    寧波市的社區直選、選聘分離等嘗試，所遵循的同樣是以大多數義工代替專職社工、以居民自治為主代替行政管理為主、以“小政府、大社會”模式代替“大政府、小社會”模式的社區自治道路，甚至在某種程度上改變了單純看戶籍的傳統習慣，而把在本社區務工和居住半年以上的外來人員也列入候選人行列。這些努力同樣收到了提高社區服務效率、減少政府行政支出的預期作用。

    在中國，類似寧波形式或符合各地特色其他形式的公民自治，應該越來越多、越來越普遍地出現在全國眾多地方。因為公民自治是社會進步的需要，也是社會發展的必然。所以，寧波市的嘗試，值得引發全國性的思考與借鑒。(旅加學者 陶短房)

    寧波社區直選激活民主空間 候選人彩車巡遊拉票

    民政部基層政權和社區建設司副司長王金華表示，寧波的城市社區全部實現直選，為國家修訂《城市居委會組織法》提供了很好的實踐依據。選舉問題專家、中國與世界研究所所長李凡認為，寧波的城市社區直選制度不但促進了城市基層民主的擴大，而且創新了社區管理模式，規范了城市社區選舉程序，對全國有良好的借鑒作用。

    寧波235個城市社區居委會全部實現直選

    新華網杭州１月５日專電（記者鄭黎）浙江省寧波市第七屆社區居委會選舉于日前結束，全市２３５個城市社區７３萬余名登記選民共選出社區居委會成員２２６６名。據民政部有關人士介紹，至此，寧波已成為全國首個城市社區全部實現直選的城市。