湖南省長周強解讀政府“作繭自縛”的背後深意

    從來不缺少話題的湖南再次聚焦了世界的目光：一部填補中國行政程序立法空白的《湖南省行政程序規定》即將出臺。這個被稱為行政機關“作繭自縛”式的革命，或將載入中國法制建設的史冊。

    “讓權利在陽光下運行！”今天接受境內外媒體聯合採訪的湖南省省長周強用如是話語來解讀改革背後的深意。周強，也正是制定這一地方行政程序法的首倡者之一。

    履新湖南省長後，周強一直致力于打造服務型、法治型政府。二00七年全國兩會期間，周強與中國行政法學會會長應松年教授不期而遇，雙方就此問題一拍即合，開始了行政程序法的大膽探索。

    自去年初即開始醞釀起草的《湖南省行政程序規定(草案)》共十章一百六十九條，以“公民享有更多程序權利，政府承擔更多權利義務”為立法思路。無論是涉及行政決策、執法，還是行政聽證、指導、監督檢查等，公眾均享有參與權。

    周強一言概之，行政程序規定強調了公開原則和公眾參與原則，加強對公共權力的制約，實現政府決策的科學性，使決策能夠充分反映人民的願望。“最重要的就是保障政府重大決策的公眾參與、行政權力運用的規范化、政務的公開化和提高政府的行政效率。”

    據了解，草案中明確了十類事項為重大行政決策，必須經過調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經程序；涉及百姓利益的“紅頭文件”也規定了統一登記、自動失效、網上檢索和申請審查四大制度；公務員的不作為與緩作為同樣將受到處罰。

    一直為湖南尋求國際坐標的周強認為，香港成為投資者天堂最重要的一點，就是投資者事先可以通過香港完善的法律制度清楚計算出在當地投資的成本，對當地政府的行政行為、投資環境充滿信心。他希望，該行政程序法規的出臺，能為來湘投資者創造一個可以預期的投資環境和法制環境。

    過去，往往是政府制定規章制度讓百姓遵守。如今，湖南即將出臺的行政程序規定是政府為自己制定“枷鎖”，讓百姓監督。周強相信，陽光是最好的防腐劑，推進依法行政，最終還是為了建設一個服務型、法治型政府。

    業內專家認為，程序規定實現了從管理者中心模式向公民權利中心模式的轉變，標志著當地政府在依法行政、建設法治政府的道路上邁出了決定性的一步。(記者 劉雙雙 傅煜)

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