亮出隨身攜帶的紅彤彤的《離職村幹部光榮證》，72歲的老村支書廖明華滿臉自豪。記者 惠雲平 攝
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高縣，地處川南宜賓。
今年年初起，四川高縣全縣新中國成立以來的3200多名離職村幹部，陸續從財政上領到數額不等的離職保障金。當地村幹部說：“錢不多，心暖和！”
這也是高縣近年來探索建立村幹部離職保障制度的最新成果。這一制度的破土，對農村基層組織建設、經濟社會發展意味著什麼？當地幹部和群眾想些什麼？暮春時節，記者走進高縣。
“幹的硬任務，端的泥飯碗”
離職村幹部面臨的既有身份轉變，也有經濟窘迫
坐在記者面前的周科華年逾古稀，47年的村幹部生涯，讓他言談舉止仍帶“村官”派頭。他從1957年當村幹部，光村支書就幹了30年，有18年受到各種表彰。4年前離崗，他又成了地地道道的農民，除了種地，啥收入也沒有。用村裏人話來說，“崗位上風風火火，退下來沒有顏色（面子）”。
類似周科華這樣的離崗村幹部，在高縣有不少。街談巷議、冷嘲熱諷，讓他們很不平衡──“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“幹的是硬任務，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”……
高縣有關部門搞過一個調查分析，認為牢騷的背後，反映出離職村幹部面臨的不僅是身份的轉變，還有經濟的窘迫。“上面千條線，下面一根針”。村級幹部是黨和國家在農村各項方針、政策的傳播者、執行者，是帶領農民奔小康的組織者和領導者，長年在基層，工作很繁雜，報酬標準低、難落實現象確實存在。由于各種原因，大多數村幹部即使幹得再好，也很難得到提拔或者轉為鄉鎮公務員，離職後經濟利益相應失去一定來源，失落在所難免。
“補助錢不多，心頭挺暖和”
縣財政每年掏55萬元，覆蓋所有離職“村官”
2004年起，高縣縣委、縣政府開始探索建立長效機制，切實解決“老有所養”這個離職村幹部最急最盼的問題。
縣委、縣政府派出幹部，在全縣19個鄉鎮開展了離職村幹部基本情況調查摸底，在此基礎上，確定了補助范圍、標準、條件及履行和運作程序。
“全覆蓋”是高縣離職村幹部保障補助的一大特點。新中國成立以來，在高縣建制村擔任過書記、主任、文書及享受村常職幹部待遇的離職村幹部，共3200多名，全部納入范圍。縣級財政每年拿出預算55萬元，建起專項基金；每年撥出20萬元，建立村社黨員、幹部關懷幫扶基金；對遭遇自然災害、意外突發事件、生病住院的村社黨員、幹部提供慰問金。縣委每年還安排5萬多元的縣管黨費，對村社無固定收入的70歲以上老黨員、貧困黨員實行定額補助。
這些制度一經公布實施，在高縣黨員幹部及普通群眾中產生巨大反響。很多老村幹部拿著組織上送來的補助金反復摩挲，熱淚盈眶。月江鎮磨頂村離職村幹部李運芬感慨：“離職補助錢不多，卻是黨的關懷，心頭挺暖和！”
“地位提高了，心理平衡了”
老“村官”擔當起新農村建設指導員、矛盾調處員
從18歲起就當村幹部的沙河鎮高屋村老支書周科華，向記者講述了離職村幹部保障制度出臺後的“三大感受”：
感受一：解決了離職村幹部的心理不平衡。“我從1957年開始就在村裏幹，到2004年因病離職，47年，耗盡了青春年華。去年5月鎮上給我打電話，希望我兒子出來當村幹部，徵求我的意見。我說不行，村幹部待遇太低。去年下半年縣委出臺了村幹部離職保障制度的文件，我高興了，感到黨組織還是想著我、惦著我！”
感受二：提高了離職村幹部的政治地位。“縣上不僅給我們發補助，還給離職村幹部頒發了《離職村幹部光榮證》，相當于退休證，我說這等于給我們離職村幹部發了張政治名片！”
感受三：激勵著離職村幹部繼續發揮余熱。“文件出臺後，安撫了離職幹部的心，增強了黨組織的凝聚力，激勵著離職村幹部離職不離黨，退崗不褪色，繼續在農村盡力。”
縣委組織部介紹，村幹部離職保障制度實施以來，激發了離職村幹部對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感。目前，全縣已經有近180名離職村幹部主動擔起新農村建設指導員、矛盾糾紛調處員。
“在職有奔頭，離職有靠頭”
村級換屆競爭激烈，3000多人瞄準“村官”崗位
72歲的廖明華坐在自家樓前的竹椅上，滿臉祥和。老漢告訴記者，40多年前他開始當慶符鎮黃桷村支書那會兒，每個月能掙140個工分，每天只合三四毛錢，哪比得上現在的村幹部，每月都有230元的津貼，縣裏現如今又搞了村幹部離職保障，“趕上好時候了，再不好好幹對不起黨啊。”
老人說這話時，他的兒子、現任村委會主任廖再洪坐在對面仔細聽。問他啥感受，廖再洪只說了句：“拼命幹吧！”
記者在擁有66個黨支部和1664名黨員的文江鎮了解到，村幹部離職保障制度實施以來，村幹部崗位成了“香餑餑”。去年全鎮村級“兩委”換屆，31個村有280多名農村能人報名參選，有村民還放棄在外創業打工的收入回村參加競爭。換屆後，全鎮87名村幹部中45歲以下和高中文化以上的佔了大多數，農村致富能人及鄉土人才達70％以上。
過去，高縣每年都有40多名年富力強的村幹部提出辭職申請，而近年來，全縣沒有1名村幹部主動申請辭職。去年高縣村級換屆，全縣共有3000多名農村致富能人、200多名外出務工人員參加了村幹部競選。
“離職村幹部有了待遇，在職村幹部也感到在職有奔頭，離職有靠頭，想當村幹部、爭當村幹部的多了。”高縣縣委書記古正舉說，“能人難選、人才難留，幹部難管”一直困擾農村基層組織建設，離職保障制度猶如衝擊波，衝擊著這個多年的“老大難”問題，村級組織凝聚力、感召力和戰鬥力增強了，村幹部隊伍建設的源頭激活了。制度實施近3年，全縣有1800多名農村優秀青年主動申請加入黨組織，去年新發展了926名黨員，82％是致富能手。
四川省委組織部有關負責人介紹，目前全省181個縣、區，已有98個縣初步制定了各有特色的村幹部離職保障辦法，全省村幹部離職保障制度實施計劃正在制定中。
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