吉林琿春市敬信鎮圈河村，1萬多畝草原、林地被以7萬余元的價格承包了50年，導致當地村主任帶著村民走上了一條“討地路”。隨著“以法討地”的聲音越來越響，這起糾紛背後的種種疑問也逐漸浮出水面。
初春的風吹動著草原上枯黃的雜草，低矮的灌木叢旁，一堆堆幹牛糞散布路邊。
“這麼一大片草原和林地，都是我們村的。可現在我們卻不能用來放牛、砍柴。”汪瑞志沿著一排粗制柵欄徘徊，本就散亂的頭發在風中愈加淩亂。
汪瑞志現任吉林省琿春市敬信鎮圈河村村主任。
但在擔任村主任一年多的時間裏，他沒有一天不在焦慮中入睡——他還欠村民一個承諾。
“當時村委換屆，村民發現村裏的一萬多畝草原和林地早在幾年前就被村委會以低價承包出去，都非常氣憤。我剛上任，覺得應該為村裏的老百姓討個公道，就向村民承諾把地要回來。可沒想到這麼一件事，竟拖了一年多。”汪瑞志黝黑的面孔掩蓋不住內心的焦急。
而正在汪瑞志遙望草原發出無奈嘆息時，作為圈河村草原、林地承包方的溫祥也不斷喊冤:土地承包是經過村民代表大會表決同意的，承包價格也是合同明確標示的。
“他們(圈河村部分村民)是欺負外地人。”來自當地政府部門的聲音如是說。經過一年多協調處理，琿春市政府各部門對此事已有定性。
“是不是欺負外地人我們辯解沒用。但政府讓我們走法律程序，我們也聽了，不去上訪，就到法院起訴。可這條路也行不通。我們走法律途徑走了一年多，到現在法院也沒有立案。”4月2日一早，汪瑞志拿著起訴材料，孤零零地等候在琿春市人民法院門前。
萬畝土地低價包出
佔地1000多公頃的圈河村，以環繞村子的圈河而得名，村內分散定居著216戶居民。雖然擁有的土地不少，但因為大多是草原和林地，這個毗鄰俄羅斯的村莊，依然以畜牧業為主。家家戶戶都喂養著幾頭黃牛。
“村裏有800多公頃的草原，村民都將牛放養在外面，祖祖輩輩如此。”汪瑞志告訴記者，但就在2006年5月，“這一切都變了！”
根據當地村民的講述，2006年5月，村民程寶山等人同往常一樣，前往草原放牛。但意外的是，此次放牛，遭到了在該村投資的外來人溫祥的阻撓，雙方爭執並發生械鬥。
“溫祥告訴村民，村裏的草原已經被他承包了，村民不能在他的草場上放牛。”直到圈河村換屆選舉結束，上任後的汪瑞志才了解，村裏的874公頃草原林地確實被溫祥承包了。
發生矛盾的原因是否如汪所說，因雙方各執己見，無法證實。但不可否認的是，根據合同，村裏的874公頃草原、林地確實“易主”。
2000年1月27日，圈河村與來自哈爾濱市的投資商溫祥簽訂了一份承包合同，約定將村裏的651公頃草原、草山發包給溫祥自主經營，承包期34年。雙方原定承包期為50年，後因草原(指草原站)委托給圈河村的年限只余下34年，故承包期有所變動。但承包合同中明確，如果圈河村在34年後繼續取得該地委托經營權，那麼溫祥將對該地繼續經營至50年期滿。
對于這651公頃的草原、草地，溫祥需要一次性支付3萬元，另需“改造完50公頃以上草原，達到種植牧草程度”，幫助村民發展畜牧業，改良當地黃牛品種。
“實際上，這等于把651公頃的草原、草山‘無償’包給了溫祥。”汪瑞志對于如此合同，感到荒唐。
更令他感到荒唐的是，就在同一天，村裏靠近中俄邊境的一塊173公頃的林業用地，也被發包給溫祥，承包期為50年，費用為32870元。
2001年2月20日，圈河村再次與溫祥簽訂承包合同，以9500元的價格，將50公頃的林業(草原)用地的使用權和經營管理權轉讓給溫祥，期限為35年(如35年後圈河村仍有該地使用和經營管理權限，那麼承包期限無償延續15年)。
圈河村村民的委托律師李紅波算了一下:“這就是說，圈河村13110畝草原、林地，被溫祥以72370元買去了50年的使用權。這還不算林地上木材的所有權。”
“這也算得上是‘天價’了！”李紅波嘲諷地說，“從合同內容看，顯然違反了公平性原則。”
而對于這個價格，承包人溫祥並沒有覺得有何不妥:“651公頃草原，草質並不好，我得去改造，這得需要投入，而50年後這些都是無償交還給村民使用的。至于林地，因為地質、氣候原因，圈河村的林地並不適合樹木生長，原有的樹林更不是什麼參天大樹，也許10年或者20年才能成材。”
“開始村裏還想無償承包給我呢，後來我覺得過意不去，主動提出給錢。”溫祥告訴《民主與法制時報》記者。
而處于矛盾漩渦當中的政府部門，對這13110畝地的承包價格不置可否。
無人見過的“林地轉讓合同”
“價格顯失公平是一方面，而政府部門疏于管理又是一方面。這兩方面原因導致了這1萬多畝草原、林地被個人以極低的價格承包了50年。”李紅波說。
對此，琿春市草原站金忠吉站長解釋說，草原的管理權屬于政府相關部門，圈河村只有草原地的使用權。如果圈河村想將草原使用權發包，只需要村民同意，就可以合理地辦理。
“圈河村提供了村民代表發包牧業用地的表決書，也提供了承包合同，手續完備。”雖然這個價格存在疑問，但在手續辦理的程序上，金忠吉表示沒有任何不合規定的地方。
同樣表示轉讓手續合法的還有琿春市林業局局長殷忠。因為這起糾纏了一年多的矛盾直接涉及林業部門，後調任林業局任局長的殷忠專門核實了有關審批材料:
2001年1月20日，由圈河村前任村主任洪勇春主持了村民表決林地使用權、林木所有權轉讓的會議，留存會議記錄及村民代表簽名；
同日，圈河村與溫祥簽訂林地使用權、林木所有權轉讓合同，根據“有資質資格的森林資源資產評估機構的評估結果”，經過公開競價，共217公頃的林地以41500元的價格轉讓給溫祥，期限為33年，合同留存當事雙方及相關部門；
同日，圈河村村委會向所在鎮的林業工作站發出林權轉讓申請；
2002年11月8日，敬信鎮人民政府林地林木底價評估小組作出集體林木資產評估，217公頃林地資產總值41670元；
“裏面的轉讓合同明顯與村委會保留的承包合同不一致。”汪瑞志查看了這份林權轉讓合同後說。
事實上，這份轉讓合同確實不同于圈河村村委會保留的兩份分別于2000年1月27日、2001年2月20日簽訂的承包合同。
“轉讓合同是非常正規的。如果是這種合同(村委會留存的承包合同)，林業局不予批準，更不會去辦理林權執照。”琿春市林業局局長殷忠指著記者拿出的林地承包合同說。
既然這樣，為什麼圈河村沒有留存這份正規的林地轉讓合同呢？
記者帶著林地轉讓合同的復印件找到了時任圈河村村主任的洪勇春。
“這不是我簽的字。”這位直接參與草原、林地承包過程的村主任否認了這份轉讓合同出自他手:“林地發包合同都是我和村書記一起簽字的，這份合同只有我的名字，但字不是我寫的。”
對于林權轉讓手續裏的材料，洪勇春否定了林權轉讓合同、否認了曾主持召開的村民代表表決會議，更否認見過那份林地資產評估報告。
“這不是我簽的！”令人驚奇的是，合同當事人的另一方溫祥，在看到這份林地轉讓合同時，也一口否定了其真實性。“這不是我的字，還有我簽合同都按手印的，這個沒有。我也沒見過這份合同。”
時任林業局局長早已調離琿春且退休，殷忠也無法聯係核實，但他表示，林權轉讓是圈河村與溫祥直接交涉的，林業局從中沒有任何利益衝突，不會也沒必要去制造這種假文件。
但一直以來，這套“完備”的轉讓手續被屢次採用，用于協調圈河村部分村民與溫祥的矛盾。
“顯然，林業部門審批存在問題。”汪瑞志的意思，也要將林業局告上法庭。
艱難的“法律途徑”
汪瑞志的希望是撤銷前任村委會與溫祥簽訂的合同。
但現實情況是，無論來自前任村委會還是政府部門的備份合同，都附帶著無可挑剔的“合法依據”——數張圈河村村民對承包土地合同表決同意的簽名。
即使現在圈河村的幾位村民一口咬定，表決書是溫祥利用在當地成立聯合體(生產經營互助模式的組織)的機會，找村民簽名，然後篡改表決書內容偽造而成。但直至目前，這個說法沒有得到任何權威部門的證實。
在琿春市政府、林業局、草原站，記者都拿到了同樣的村民代表簽名。
可村民程漠賢卻向記者透露了一條消息。
據留存的資料顯示，2000年1月22日，為了研究承包草原、林地的事，圈河村村委會委員及村民代表在程漠賢家進行討論，最後達成發包決定。
“根本沒在我家開過會，決定裏的簽字也不是我的。”當時的程漠賢擔任該村11組組長，他直接否認了這份會議記錄。
鑒于種種疑點，汪瑞志連同幾位村民，不斷到鎮、市、州政府部門上訪求助。
就在這個過程中，分管琿春市農林工作的副市長李承哲接手了這起糾紛。“之前我也不了解這件事，接手後，曾組織了3次有農、林、法院等相關部門參與的協調會，專門處理圈河村的事。”
事實上，在第一次協調會之後，圈河村的村民就停止了上訪之路。
汪瑞志告訴記者:“當時政府協調的結果是讓我們走法律途徑。”
2006年9月8日，汪瑞志等人來到了琿春市農村經濟管理局，申請土地仲裁。
“這起承包合同糾紛，涉及草原和林地，本身比較復雜，單由我們來仲裁根本不行，但既然村民申請過來了，我們也努力去調解。可溫祥一直對我們置之不理，而我們自身又沒有任何強制權限。所以，最後我們還是建議村民到法院起訴。”直接處理此事的琿春市農村經濟管理局副局長樸日哲告訴記者。
隨後，汪瑞志等人帶著仲裁委出具的不予受理的證明，將起訴書遞交至琿春市法院。但之後，就是沒有期限的等待。
“2007年，我們幾個人幾乎一周去一趟法院，催促法院抓緊時間立案，可法院就是不立。”一年多的時間，汪瑞志穿梭在法院、農業局、林業局之間。
琿春市副市長李承哲作了如下解釋:“幾次協調會，我們曾定出了讓村民通過法律程序解決糾紛的意見。但因為此事涉及林地產權糾紛，加上當地村情況復雜，法院方面就同政府商量，希望在走法律程序前，政府盡量從中調解，爭取化解雙方矛盾。”
“我們理想的解決方式是雙方各讓一步，達成和解。”李承哲希望此事能早日解決，村民能安下心來發展生產。
可結果是，李承哲組織的協調會讓村民看到了政府處理此事的積極態度，但並沒有打消他們急于走“法律途徑”的念頭。
4月3日，拖了一年多沒有消息的起訴終于有了起色。琿春市人民法院分管立案工作的王德滿副院長告訴記者，法院已經決定受理此案。
記者從李紅波律師處了解到，汪瑞志將把溫祥、琿春市林業局、草原站和圈河村前任村委會推上被告席。
“我作為村主任，竟然帶著村民起訴村裏。這不是自己死乞白賴地讓人把自己告上法庭嗎？”獲得法院立案消息的汪瑞志非常興奮，被拖延了一年多的“法律途徑”也終于向前邁出了一步。(記者
郭新磊 李繼鋒) (來源: 民主與法制時報)
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