遼寧省城市集中連片棚戶區改造情況
（2006.11.18）
一、棚戶區改造的基本情況
在“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會、四中全會精神指引下，為了提高棚戶區居民的居住水平，將黨和政府的溫暖送到特困人群，建設和諧遼寧，
2004年末，遼寧省委九屆八次全會與全省經濟工作會議提出：從2005年開始，用兩年到三年時間，基本完成848萬平方米、27.5萬戶、84.4萬人的5萬平方米以上集中連片棚戶區改造任務，並把棚戶區改造作為全省的頭號民心工程。
在黨中央、國務院的關懷下與國家有關部門的指導、支持下，在遼寧省委、省政府的正確領導下，經過全省上下的共同努力，遼寧省城市集中連片棚戶區改造工作進展順利。兩年來，列入遼寧省計劃的11個市（不含沈陽、大連、鞍山市）共拆除了983.7萬平方米，新建回遷房1332萬平方米，改善了29.3萬戶、
89.9萬人的住房條件，提前一年超額完成了848萬平方米的改造計劃。如含沈陽、大連、鞍山3個市，14個市共改造城市集中連片棚戶區1212萬平方米，改善了34.5萬戶、
120萬人的住房條件。
二、城市集中連片棚戶區改造的原則、標準
（一）主要原則：
一是堅持全省統一領導、因地制宜、加強協調原則。
二是堅持屬地化實施原則,棚戶區改造方案的制定、審批、資金籌措、工程組織實施的主體和責任主體都是各市人民政府。
三是堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。棚戶區改造要與房地產綜合開發相結合,與採煤沉陷區治理相結合,與房改相結合，與經濟適用住房建設和推動廉租住房工作相結合。
四是堅持依法運作，確保社會穩定原則。嚴格執行有關土地使用、資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等方面的規定。在城市棚戶區拆遷補償安置過程中，要妥善解決好特困群體的住房問題，在政策上要給予傾斜，不能因棚戶區改造而加重這部分人群的生活困難。
五是堅持統籌規劃，搞好配套建設的原則。按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。
六是堅持棚戶區改造要符合城市總體規劃的原則，對沒有商業開發價值的棚戶區地塊，可以平改平。
（二）建設標準：一是安置回遷居民的戶型面積標準應結合當地居民住房實際情況、財政和居民的收入水平確定，平均樓房戶型不高于採煤沉陷區改造安置標準。二是新建住房要進行室內簡單裝修，以滿足居民進住使用的基本要求。廚房、衛生間設施，原則上由本人負擔。對無能力按房改和拆遷政策出資取得房屋產權的低保戶居民，在新建安置回遷房中，建設部分廉租房，供其租住。
三、棚戶區改造的政策
（一）把城市棚戶區改造項目納入經濟適用住房計劃，所需建設用地以行政劃撥方式提供，其中開發為商品住宅或者其他商服項目的建設用地，應依法實行有償使用。收取的土地出讓金等土地收益，按收支兩條線規定管理，經縣級以上人民政府批準，可作為政府投入用于棚戶區改造項目。
（二）免繳城市基礎設施配套費；免繳工程定額編制費；免繳價格調節基金；免繳排水設施有償使用費；免繳合同協議公證費；免繳河道維護基金；免繳市場交易服務費；免繳土地登記費；免徵契稅、土地使用稅；減半繳納人防工程易地建設費；免繳與棚戶區建設有關的地方政府有權決定的各項行政事業收費，對與棚戶區建設有關的經營性收費項目予以減收。
（三）對低保戶實施的優惠政策：對私有產權的原面積部分拆一還一，免繳產權調換差價；本人未繳費的擴大面積部分，確認為公有產權，實行廉租辦法；無力承擔租金的，由房產管理部門記帳，代繳租金；採暖費減免按當地有關規定執行。
（四）1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前建設的沒有產籍的唯一住房，給予適當補償或者安置。補償、安置的具體辦法，由各市人民政府制定。
四、棚戶區改造的主要措施
（一）提高認識，加強領導
遼寧省委、省政府把城市集中連片棚戶區改造作為落實科學發展觀,堅持以人為本,建設和諧遼寧,促進經濟與社會協調發展的重要措施,作為保持共產黨員先進性教育的重要內容，作為貫徹國務院穩定住房價格政策，建立住房供應體係與保障體係的重要途徑；把是否搞好集中連片棚戶區改造,作為檢驗遼寧省保持共產黨員先進性教育活動成果的重要標志。
遼寧省委書記李克強每到一市，都要到最困難的棚戶區的最困難的家庭，傾聽居民的呼聲。撫順市最困難的莫地溝，李克強書記半年時間就去了3次。遼寧省長張文岳逐個城市研究棚戶區改造實施方案，有的市棚戶區改造實施方案，他與市長研究了6次。遼寧省委常委3次開會，專題研究棚戶區改造問題。遼寧省委決定,省委常委包市,市領導包片,黨員包戶,切實完成城市集中連片棚戶區改造任務。遼寧省委常委多次到現場調研，幫助各市解決實際困難。主管省長逐個城市現場辦公，遼寧省政府多次專題研究棚戶區改造方案、政策、資金、建築材料等問題。
遼寧省政府成立了由主管副省長任組長，有關部門領導為成員的省城市集中連片棚戶區改造協調小組，負責指導、檢查和協調各地棚戶區改造工作。
各市主要領導對城市集中連片棚戶區改造高度重視，成立了由市長任組長、主管城建的副市長任副組長的城市集中連片棚戶區改造領導小組。
（二）明確責任，建立制度
遼寧省委、省政府把棚戶區改造納入考核目標，要求各市建立城市集中連片棚戶區改造目標責任制，各市市長作為第一責任人負總責，主管副市長負全責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區改造工作落到實處。省協調小組一共是17個成員單位，明確了各自的職責，建立了督查、調度、報告、例會、資金管理等項制度，每個月都到11個市，進行督查。協調小組辦公室每半個月統計匯總一次各市棚戶區改造工作的進展情況，出一份情況報告，協調小組一個月例會一次，協調小組辦公室每半個月例會一次，審計、監察、財政部門對棚戶區改造資金的使用實施有效監督。
各市政府也都明確了責任，有的城市把改造任務落實到區政府，實行了市領導包片，黨員包戶。撫順市制定了11項制度，市委、人大、政府、政協四大班子主要領導帶隊到棚戶區檢查指導達51人次，及時協調解決疑難問題。市棚戶區改造領導小組召開13次專題會議，議定148個重大問題，領導小組辦公室每周召開3次棚戶區改造工作調度會。
（三）政府主導，市場運作
撫順、本溪、鐵嶺等改造任務重的城市，由政府直接推動棚戶區改造，力度大，效率高，解決了房屋拆遷、居民安置等一些老大難問題。各市都堅持通過招標方式，選擇開發、設計、施工、監理單位，政府給予一定的優惠政策。營口市以開發商為承建主體，通過市場化運作與政府保障的方式，動員社會力量，多方籌集資金，特別是前期啟動資金。對有商業價值的棚戶區土地，採取招、拍、挂方式出讓，成交土地11宗，佔地面積157萬平方米，拆遷建築面積50萬平方米，動遷居民16000戶。丹東市通過市場化運作，吸引了市內外8家開發企業，投資2億多元，土地出讓金7446萬元。錦州市通過市場化運作，使改造面積增加了3倍。盤錦市6片棚戶區改造全部實行市場化運作，政府投資12310億元，進行基礎設施與環境建設，扶持開發企業。
（四）加強監管，堅持“三公”
李佳副省長要求，遼寧省本級財政用于補助各市的建設資金必須專款專用，遼寧省審計廳、監察廳，要聯合審計資金的使用；監察廳還要與建設廳一起，嚴格按基本建設程序，指導有關部門做好招投標工作，保證招投標工作的規范進行。為了確保資金使用安全、房屋分配公平合理。遼陽等城市制定了資金使用管理制度。根據拆遷和工程進度，由項目單位向市棚戶區改造領導小組辦公室申請，經辦公室研究同意，向市財政局申請，市財政局根據省裏規定分批下撥；建立監督審核機制，財政、審計、紀檢部門以及財政投資審核中心參與對資金申請、下撥、使用的全過程監督，具體監管到每一筆補償協議。
棚戶區改造堅持陽光操作。撫順市對棚戶區改造房屋補償標準、房屋殘值評估、拆遷安置排序、無照房和偏廈補償確認、安置用房戶型設計圖紙等重點環節全部進行了張榜公示，並錄入微機備查。鐵嶺市對低保戶、無產籍房屋，由社區—街道—拆遷部門—領導小組四級審核。葫蘆島市實施了“八公開”，即改造區域的低保戶名單公開，拆遷戶回遷安置地點公開，違章房屋名單公開，搬遷順序號、交款號、選擇樓層號公開，房屋評估價格與裝修補償公開，受到了棚戶區居民的讚揚。從調查摸底、復核、簽訂拆遷協議，到回遷安置，均由市紀檢委、監察局組成監督核查組，進行全過程跟蹤檢查。現場設立監督舉報電話，受理查處違紀、違法行為。
（五）質量安全，放在首位
遼寧省棚改辦下發了《關于加強棚戶區改造工程質量管理的通知》、《關于加強棚戶區改造工程安全生產管理的通知》，明確要求各市，絕不能片面追求速度，忽視質量、安全。必須嚴格執行法規與強制性標準，實行全員管理、全過程管理，全方位管理，不能出現漏洞。要把好設計審查關、材料設備關、隱蔽工程關與竣工驗收關。加強質量安全檢查，確保萬無一失。撫順市堅持每周對工程質量、安全情況檢查評比一次，發現問題及時糾正。遼寧省建設廳組織專家，對各市城市集中連片棚戶區改造工程質量安全管理人員150余人進行了免費培訓，受到了各市的好評。
（六）重視管理，重點保障
按照李克強書記、張文岳省長、李佳副省長要求，特別注意解決特困家庭住得起、住得穩問題。遼寧省印發了《關于解決棚戶區改造中困難家庭住房問題的指導意見》、《關于棚戶區居民回遷小區管理的指導意見》等文件，並採取了以下措施：
一是要求以經濟政策引導只有一處住房的棚戶區居民選擇產權調換，一次性解決棚戶區居民的住房問題，防止貨幣補償後，將要進行二次改造。
二是建設了部分小戶型。對無力增加面積的困難家庭，建設小戶型回遷房，面積雖然不大，但功能要齊全。
三是建設了部分廉租房。多數城市建設了廉租房，解決特困家庭的居住問題，使居者有其屋。丹東市不僅建設了1萬平方米的廉租房，而且還制定了《城鎮廉租房租住管理暫行辦法》，從供應對象、建設控制標準和購買標準、加強管理等方面，對廉租房保障體係進行了規范；同時，將孤寡老人安置到敬老院。阜新市在城南棚戶區改造回遷中，已辦理廉租住房31戶，廉租住房面積達到1357平方米，少收住房款80多萬元，解決了這些困難家庭上樓難的問題。
四是通過社會救濟，解決困難家庭上樓問題。遼寧省委、省政府領導帶頭捐款，籌集了幾千萬元，由遼寧省總工會負責補助困難家庭。這樣既解決了困難家庭上樓、供熱等問題，又不突破大的政策，防止出現不穩定的因素。
五是對于一時交不起上樓款的困難家庭，實行欠款上樓，先給居住權，在規定的期限內交齊欠款後再給其所有權。
六是實行自助式小區管理。將小區管理與困難家庭就業相結合，既減少物業管理收費，又擴大了就業。
七是保留部分經營用房。用其經營收入解決特困家庭廉租住房補貼、供暖補助、物業費補助以及水、電、氣費等方面的補助；也可以建立專項資金，用其本息補助有關費用。
八是組織市政、環衛、衛生、法律服務進棚戶區社區，解決小區管理問題，減少居民支出。
（七）以人為本,注重和諧
遼寧各市政府利用棚戶區改造騰遷的土地，建設就業基地，提供就業崗位；組織棚戶區困難家庭有勞動能力的人員，進行就業培訓，發展建築業、建材業、服務業等勞動密集型產業，使生活得到保障。
撫順市結合“八榮八恥”教育，建設和諧社區，把搞好棚戶區居民的就業和再就業工作，作為解決棚戶區居民住得穩問題的根本途徑，通過扶持發展勞動密集型企業、社區服務業、家庭手工業，大力開發就業崗位。目前，新建小區中6361名下崗失業人員，已有4599人實現了再就業，再就業比例達到了72.3%；現在正在建設的5個大型創業市場，建成後預計還可提供13000個就業崗位。撫順市計劃棚戶區改造新建小區內有就業願望和就業能力的人員，要全部實現就業和再就業，以真正解決好棚戶區居民住得穩問題。
（八）及時協調，通力協作
李佳副省長率領省棚戶區改造協調小組成員，對列入省棚戶區改造計劃的11個市逐市進行了檢查指導。對各市提出的資金籌措渠道、動遷居民臨時安置用房、拆遷安置政策、優化戶型設計、降低工程造價、安全質量監察人員培訓、個別住戶要求過高、集體土地徵用、棚戶區轉供水和轉供氣，建築材料採購與運輸，以及動遷居民上樓以後的供暖、物業管理、就業等方面的問題，都逐一給予解決或提出了解決辦法。
遼寧省棚戶區改造協調小組辦公室承擔了調查研究、制定計劃、起草政策、綜合協調、檢查指導、經驗交流等項具體工作。省建設廳把棚戶區改造作為全廳的頭等大事，全力以赴做好遼寧省委省政府的頭號民心工程，多次召開黨組會與廳長辦公會，研究棚戶區改造問題，對棚戶區改造的思路、拆遷方式、配套建設、質量安全、回遷安置、物業管理、擴大就業等方面提出了指導意見。
各相關部門各司其職，密切配合，共同做好棚戶區改造工作。凡是涉及棚戶區改造的審批事項和服務環節的各項工作，都打破常規，集中辦理，登門服務，現場辦公，極大地提高了辦事效率，一些以往需要3個月至半年才能辦完的工程前期手續，現在幾天就能辦結。省、市電力部門大力支持，拿出幾個億資金建設棚戶區電力配套設施。鞍鋼、新撫鋼、北臺鋼廠和各磚廠，讓利提供建築材料，形成了棚戶區改造的協奏曲，充分體現了政治優勢。
五、棚戶區改造的成果
棚戶區改造一舉多得，對遼寧省經濟與社會發展產生了廣泛、深遠的影響。
一是棚戶區改造深化了以人為本思想與科學發展觀。各級黨委、政府在棚戶區改造中，都緊緊圍繞改善棚戶區居民的居住條件這一目的，安排計劃，籌集資金，搞好規劃，設計戶型，確保使困難家庭住得進、住得穩，力求住得好。在棚戶區改造中，統籌考慮城鄉發展規劃、城市建設規劃與棚戶區改造規劃，統籌考慮基礎設施、公用設施與環境建設，注意節地、節能、節水、節材，使以人為本思想與科學發展觀深入人心。
二是棚戶區改造明顯改變了部分棚戶區居民的居住條件。29.3萬戶棚戶區居民告別了設施不全，居住條件惡劣的棚戶房，遷入設施完備的新房。
三是棚戶區改造明顯改變了城市面貌。破爛不堪的棚戶區變成了鱗次櫛比的高樓大廈，市政設施配套齊全，城市面貌有了明顯改觀。
四是棚戶區改造促進了經濟發展。棚戶區改造，帶動了建築業、建材業、交通運輸業等相關產業的發展。城市面貌改變與配套設施建設，使城市土地成倍升值。通過棚戶區改造，對土地進行整合，騰出了部分土地，用于建設創業基地、工業園區。本溪、錦州等市結合棚戶區改造，調整了城市的發展方向與發展戰略，促進了城市發展。
五是棚戶區改造有效調整了住房供應結構，穩定了住房價格。11個城市新建了1332萬平方米的回遷房，都是50平方米左右的小戶型。有的城市中小戶型佔城市總面積的80%以上，滿足了中低收入家庭的住房需求。
六是棚戶區改造促進了就業。各市注意解決棚戶區居民的就業問題，廣開就業渠道，棚戶區居民回遷小區建設了就業大廳，提供就業信息，進行就業培訓，有的城市棚戶區居民就業與再就業比例達到70%以上。
七是棚戶區改造促進了社會和諧。棚戶區改造縮小了城市不同群體之間的住房差距與生活差距，消除了很多社會矛盾。棚戶區改造的回遷小區加強平安建設，撫順市莫地溝小區居民進住一年也沒有發生刑事案件。棚戶區改造密切了黨群、幹群關係。通過領導包片、黨員、幹部包戶，了解了群眾疾苦，真心為群眾辦實事，贏得了群眾的理解與擁護。棚戶區改造也改變了棚戶區居民的精神面貌，由衷地感謝黨與政府
八是棚戶區改造提高了棚戶區居民的文明水準。棚戶區居民遷入新建小區後，通過“八榮八恥”教育，開展“創文明樓、爭星級戶、當文明人”等活動，改變了過去的一些不良習慣，養成了文明健康新風尚。
九是棚戶區改造形成了“棚改精神”。在省領導的帶動下，廣大黨員幹部發揚了密切聯係群眾、實事求是的優良作風，深入到棚戶區調研，為棚戶區居民排憂解難，廢寢忘食工作，涌現了很多先進典型，形成了為民、求實、創新、高效、拼搏、奉獻的“棚改精神”，成為改革開放，振興遼寧的寶貴精神財富。
十是棚戶區改造增強了黨與政府的執政能力。在棚戶區改造中，遼寧各級政府及有關部門特別注意陽光操作，堅持公開、公平、公正，每一戶的面積、交房的時間、回遷的順序等方面，全部張榜公布。通過棚戶區改造，建立了陽光行政的制度，提高了民主化水平。棚戶戶改造工程實行招標投標制度，建築材料與設備實行政府採購，節省了大量投資。
