本網實時報道：人大代表聽取國務院機構改革方案說明
3月11日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。新華社記者王建華攝
新華網北京３月１１日電（記者 韓潔 季明
常璐）備受關注的國務院機構改革方案１１日提請十一屆全國人大一次會議審議，這是中國改革開放以來的第六次政府機構改革，開啟的不僅僅是未來一段時間中國政府機構變革的序曲，也使中國新一輪以“建設服務型政府”為核心目標的行政管理體制改革邁步前行。
中國“內閣”正在著手進行的這次改革並不是簡單的政府機構撤並，而是要轉變政府職能和理順部門職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制，從而有利于破解政府行政職能“交叉重疊、政出多門”等難題。
根據方案，此次機構改革涉及調整變動的機構有１５個，正部級機構減少４個。
在整合現有機構的基礎上，國務院將新增工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部五個部門。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置為２７個。
國家行政學院教授汪玉凱說，本輪改革方案的一大亮點是在政府內部將決策、執行、監督權力分開，從而推動政府職能轉變，也將使政府運行更加順暢。“大部委制改革能否成功，將直接影響整個行政管理體制改革的成敗”。
當前，國內外經濟形勢發展面臨較多不確定因素，為應對機遇及挑戰，迫切需要政府繼續理順行政體制。而從長遠看，這將有助于為全面建設小康社會提供體制保障。
面對繁重的宏觀調控任務，改革方案明確提出，將進一步轉變國家發展和改革委員會的職能，包括進一步減少其“微觀管理事務和具體審批事項”等。
全國人大代表、內蒙古鄂爾多斯集團董事局主席王林祥說，完善社會主義市場經濟體制，政府就應該增加服務職能，減少對經濟的“直接幹預”。希望改革方案有利于為企業創造更好的投資環境，按照市場規律搞好生產。
組建國家能源局的字眼赫然在目，凸顯了國家對能源問題的高度重視。目前，中國是世界第二大能源生產國和消費國，原油的對外依存度接近５０％。
全國人大代表、重慶市發改委主任楊慶育說，幾乎所有市場經濟國家都有獨立的能源宏觀管理機構，此次單設國家能源局是必要的，體現了將能源安全作為國家戰略、使能源發展適應整個經濟發展的思路。
值得關注的是，新型工業化的發展加大了對信息化的需求。此次國務院將特別組建工業和信息化部，推進信息化和工業化的融合。
全國人大代表、中國移動有限公司執行董事、中國移動通信集團廣東有限公司董事長徐龍對記者說，中國制造業抓住全球產業轉移的契機實現了第一步飛躍，下一步發展的機遇在于推動現代信息服務業，推進高新技術與和傳統工業改造的融合，使得工業實現“由大變強”的發展。
交通運輸部也出現在改革方案中，對公路、水路、民航等進行綜合規劃協調。考慮到鐵路建設和管理的特殊性，方案保留了鐵道部。
“統一的交通運輸部有助于國家對交通運輸的統一規劃管理，也符合國際‘大交通’的潮流。”全國人大代表、南方航空集團公司總經理劉紹勇說。他還認為，將民航納入交通運輸部，有利于增加國家在國際經濟談判尤其是航權談判的籌碼。此外，以後出現重大突發事件，可以對中國綜合運輸體係進行宏觀調配，提高效率。
面對嚴峻的環保壓力和節能減排任務，此次改革擬組建環境保護部。
現任國家環保總局副局長張力軍說，資源節約型和環境友好型社會的建設亟須加強環保機構的設置。而來自基層的全國人大代表、廣東省環保局副局長陳敏說，目前由于沒有統一行政機構，很多環保問題必須通過聯席會議等“臨時協調機制”解決。環保部的組建有望解決一些難題。
此次改革不再保留人事部和勞動和社會保障部而組建人力資源和社會保障部，重在完善就業和社會保障等體係。面對中低收入民眾住房訴求等問題，方案還提出組建住房和城鄉建設部。
全國政協委員劉家強稱，這方面不少改革直面民生需求，有利于改善百姓生活，體現了“以人為本”的執政理念。今後，關鍵是看如何操作。
根據方案，國家食品藥品監督管理局將改由衛生部管理，以此理順相關監管體係。此外，方案還明確今後將由衛生部承擔食品安全綜合協調。
全國人大代表、中華醫學會理事長鐘南山表示，推進醫療體制改革，國家必須在體制上先行鋪路，將藥品監管機構納入衛生部，有助于理順醫藥關係，推動包括藥品流通體制改革在內的醫療改革前進。
觀察人士指出，在改革開放而立之年之際，政府從職能轉變的立場大力推進行政管理體制改革，本身就是一個很好的信號。但是，要完全達到預定目標，還是一個比較艱難的過程，需要跨越實踐中的阻障。
一些代表委員認為，新部門的組建和調整並不意味一切問題的解決，還需要許多綜合措施來配套。改革也不是一蹴而就。同時，也要注意擴大人民民主，創造條件讓人民更有效地監督政府，才能使政府不會懈怠。
行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容。根據中共中央上月底通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，今後５年，要加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。最終是到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
中國加快行政管理體制改革備受關注
來自中國各地的近三千名人大代表將在十一屆全國人大一次會議上審議《國務院機構改革方案》。這是這次會議備受關注的議程之一。２月２７日，中共十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。
關于深化行政管理體制改革的意見
（授權發布）關于深化行政管理體制改革的意見
（２００８年２月２７日中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十七大精神，中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。
