就業:從數量矛盾轉為結構矛盾

——中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉代表的解讀

    數字:五年全國新增城鎮就業5100萬人。

    蔡昉:解決5100萬人的新增就業,這是個了不起的成績。上個世紀90年代末,我國勞動力市場不景氣,再加上金融危機,出現了大規模的下崗失業,積累了近4000萬勞動力。在這樣嚴峻的就業形勢下,每年至少要完

    成1000萬的新增就業,難度可想而知。

    這五年中,最初兩年並沒有完成每年1000萬新增就業的目標。隨後,我國及時採取積極的就業政策:一方面,政府投入資源到再就業崗位;另一方面,大力培育和發展勞動力市場,建立市場配置勞動力的機制。新增就業開始逐年增加,勞動力市場出現了轉機,最終,不僅完成了五年全國新增城鎮就業5000萬人的目標,還超額完成100萬人。5100萬這個數字還比較保守,我們學界估計實際數字比這還要多。

    應該看到,由于國家經濟的發展和產業導向的轉變,非公經濟、中小企業、第三產業迅速發展起來,已經成為拉動就業的主要力量,通過這五年的發展,緩解了勞動力就業的數量矛盾。隨著勞動年齡人口增長速度的減慢(預計未來20年只有百分之零點幾的增長),我國勞動力就業的數量壓力便會大大減輕。所以,我國主要的就業矛盾已從數量矛盾轉為結構矛盾和質量矛盾。

    現在還存在的大學生找不到工作和下崗失業的情況,已經是就業結構的問題。不是社會上沒有崗位,而是沒有把想找工作的人,合理引導到相匹配的就業崗位上去。

    過去我們常說,中國農村還有1.5億剩余勞動力。三十年來,鄉鎮企業紅紅火火、個體經營加快發展、大規模勞動力外出務工,我們的剩余勞動力已經沒有原來想象的那樣多了,而且也不會無限剩余下去。我們應該重新認識我國勞動力的真實狀況。可以肯定地說,當勞動力的數量優勢在減弱時,我們唯一能做的就是加大對勞動力的培養,用質量優勢去替代數量優勢,才能保持我們在全球市場中的競爭力。

    總之,就業問題是關係民生之本的大事,在世界人口最多的國家解決就業問題,更是一項極為艱巨的任務。我們需要繼續實施積極的就業政策,落實以創業帶動就業的方針,加強就業和創業培訓,鼓勵自謀職業和自主創業,支持創辦小型企業,最終形成解決就業問題的長效機制。(記者張玉玲)