3月11日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向大會作關于國務院機構改革方案的說明。
新華社記者姚大偉攝
關于國務院機構改革方案的說明 全國政協委員為國務院機構改革建言獻策
新華網北京３月１２日電（記者
朱繼東）國務院機構改革方案１１日公布後，迅速成為代表委員們關注的焦點和思考的重點。全國政協委員、中國青年政治學院黨委書記倪邦文在１２日的政協小組討論中指出，國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分，這次機構改革能否達到預期效果，國家機關幹部的能力素質能否及時跟上至關重要。因此，在機構改革的同時，同步推進領導者核心能力建設迫在眉睫。
倪邦文委員認為，深化行政管理體制改革，是政治體制改革的重要內容。這次政府機構改革，根本目的就是要實現政府自身的轉型——由管制型轉向服務型，由經濟建設型轉到公共治理型，實質上是對上一輪國家機構改革的再深化，是對政府管理體制的再調整，是對行政決策權、執行權、監督權的再協調和再優化。不難預見，隨著大部門體制的建立，國家行政機關的決策、管理、協調、指導、監督、服務任務更加繁重，對國家機關幹部特別是領導幹部的能力必將提出新的更高的要求。
倪邦文委員指出：“建設服務型政府，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，對于轉變政府職能，提高執政能力具有非常重要的意義。而機構改革後如何來實現這一目標，關鍵取決于人，取決于領導幹部的能力素質。因此，提高領導者的核心能力已迫在眉睫。當前，要把提高領導幹部的核心能力擺上重要位置，以適應機構改革的需要，這是由國家機關肩負的責任決定的。領導者職位越高，擔負的責任越重，能力建設的要求就越高。”
倪邦文委員指出，必須充分肯定，改革開放以來，我們不斷推進行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。但是我們幹部隊伍的能力素質與建設服務型政府的目標相比還有不適應的地方。能力素質不適應，很重要的原因是在于我們對能力素質的要求和標準還不夠明確具體，對幹部考評的思路、理念、方法還比較傳統，評價方式上定性多定量少，考評標準差異化不強，考評結果缺乏針對性、客觀性，導致千篇一律，千人一面。倪邦文委員告訴記者，沒有量化就沒有科學化，只有個性化和差異化才是科學化。由于自己直接從事幹部管理工作，所以在實踐中一直在思考探究從根本上解決這些問題的有效辦法，而考評領導者核心能力為解決這些問題闖出了一條新路。
倪邦文委員介紹，近兩年來他連續讀了兩本書——《國有企業領導者核心能力》和《國有企業領導者核心能力考評實踐》，並一直跟蹤和關注關于領導者核心能力這一創新理論的形成發展和實踐運用。目前經過實踐檢驗，這個理論已基本成熟。理論的拓荒者周新民是一名直接從事幹部管理的實際工作者，他在準確把握國有企業共性和個性的基礎上，首次對領導者核心能力概念進行了係統闡釋，對內涵和外延進行了明確界定，並探索形成了核心能力模型、考評和塑造三位一體的理論體係、方法體係和應用體係，為領導者核心能力識別、評價和塑造設計了一整套係統解決方案。同時，中國石化集團公司成功運用領導者核心能力理論體係、方法體係對其下屬５家特大型企業領導班子及成員進行了核心能力考評試點。試點結果表明，無論是核心能力理論模型、考評方法體係，還是統計分析軟件，均經受了實踐的檢驗，順利完成了從理論成果到實踐成果的跨越。為此，在工作中他曾多次反復研究如何盡快將領導者核心能力理論這一創新成果應用到自身工作實踐，因而對考評領導者核心能力的優勢、價值和前景有比較深刻的感受。
倪邦文委員最後呼吁，領導者核心能力建設是一個事關黨執政能力建設成敗的重大命題，僅靠少數人無法承擔和完成這個重大使命，建議以這次機構改革為契機，盡快由中央組織部等職能部門牽頭成立國家層面的專門機構，協調深化領導者核心能力理論研究，推動考評實踐工作，選擇有代表性的行業、部門和地區進行試點，並進一步總結經驗，統一指導建立符合自身特點的考評標準和辦法，使領導者核心能力研究探索成果在更大范圍發揮作用，為深化行政管理體制改革和加強黨的執政能力建設作出應有的貢獻。
兩會新華視點·機構改革：
國務院機構改革方案公布：組成部門擬調整至27個
新時期以來的第6次國務院機構改革拉開帷幕。根據11日披露的國務院機構改革方案，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。
|
調整後的部委名稱 |
合並或包含的原部委 |
新增下級機構 |
隸屬關係調整 |
|
國家發展與改革委員會 |
發改委(部制不變) |
國家能源局 |
|
|
工業和信息化部 |
國防科工委、信息產業部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局 |
國家國防科技
工業局 |
煙草專賣局改由工業和信息化部管理 |
|
交通運輸部 |
交通部、民航總局、國家郵政局 |
國家民用航空局 |
國家郵政局改由交通運輸部管理 |
|
人力資源和社會保障部 |
人事部、勞動和社會保障部 |
國家公務員局 |
|
|
環境保護部 |
國家環境保護總局 |
|
|
|
住房和城鄉建設部 |
建設部 |
|
|
|
衛生部 |
衛生部、藥監局 |
|
國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理 |
中國加快行政管理體制改革備受關注
來自中國各地的近三千名人大代表將在十一屆全國人大一次會議上審議《國務院機構改革方案》。這是這次會議備受關注的議程之一。２月２７日，中共十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。
關于深化行政管理體制改革的意見
（授權發布）關于深化行政管理體制改革的意見
（２００８年２月２７日中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十七大精神，中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。
人民日報評論員文章：深化行政管理體制改革
建設人民滿意的政府
加快行政管理體制改革，建設服務型政府，這是黨的十七大做出的重要戰略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則，確立了到２０２０年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今後５年的重點任務，確立了組織實施這項重大改革的具體要求。《意見》把行政管理體制改革放在改革開放和經濟社會發展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛徵求意見中集思廣益、科學論證，具有長遠的指導意義和現實意義。
周新民兩著作推出標志著核心能力研究探索取得新突破
新華網北京1月12日電 新年伊始，繼2006年出版《國有企業領導者核心能力》之後，中國石化集團公司周新民在領導者核心能力研究實踐領域再結碩果：新著《國有企業領導者核心能力考評實踐》中文版由人民出版社出版，《國有企業領導者核心能力》英文版在美國出版。12日舉行的兩著作出版座談會上，有關管理、研究、新聞和企業界人士對這項開拓性研究成果鬥給予充分肯定，認為這兩本著作同時面世，標志著我國領導者核心能力研究從理論到實踐的新飛躍，其成果由國內走向國外。
專訪《中石化人事管理》總編輯周新民：推動國企領導者核心能力建設
中國石化高度重視領導幹部核心能力建設，自2006年底全面啟動了核心能力考核評價試點工作，初步摸索出一些成功經驗，為今後正式推開這項工作奠定了基礎。什麼是核心能力體係？它的意義和作用在哪裏？本網記者專訪了《國有企業領導者核心能力》一書作者、《中石化人事管理》總編輯周新民同志。
2008年全國兩會
