據新華社杭州7月29日電(記者張和平)如何有效杜絕跑官要官、買官賣官等歪風邪氣？浙江省寧波市以“民”為本，設立道道環節選拔幹部，進行全方位“陽光作業”。

初始提名權由群眾掌握

    寧波市決策層認為，選拔幹部的核心問題是“初始提名權”。初始提名權不在領導的手上，而是由黨內外廣大群眾掌握，展開全社會公開推薦和黨內外民主推薦。

    寧波市每隔兩年面向全社會公開推薦後備幹部。2003年10月，市委首次動員省內外社會各界推薦後備幹部，把初始提名權交給廣大群眾。市領導可署名推薦，但被舉薦者也得經過其所在單位認可才有效。這次全社會公推了3000多名後備幹部人選，組織部門根據得票數篩出初選者後，到其所在單位民主測評，再作一次“過濾”，然後才確定其為考察對象。最終，3000多名人選中確定了960人為後備幹部。

選拔幹部實行“倒流水”

    以往，縣(市)區級領導班子換屆是由組織部門和書記辦公會議醞釀人選，“意向性”地開個民主推薦會，或到“意向人選”所在的單位“過一過”。

    如今，寧波市實行“倒流水”。2006年10月，市委舉行全委擴大會，組織千人廣泛民主推薦11個縣(市)區新領導班子和100多名新幹部。市委不指定參考人選和建議人選，而是把“初始提名權”交給大多數人，實行無記名投票，被推薦者多達1630人。這是第一關。

    第二是個別推薦關。組織部門分別與上述被推薦者逐個談話，讓他們暢所欲言。通過這道程序，一些初次入圍者被無情地淘汰了。第三是知情選擇關。組織部門將被推薦者拿到其所在單位作“深化”推薦，讓被推薦者的同事們享有知情權、參與權、選擇權。現任市外貿局局長的“參考人選”、市政府一位副秘書長、市財政局一位副局長就是這樣被推出的。

“多選一”凸顯公正

    “兩拼一”“三拼一”的高層民主推薦則更激烈。經上述層層推薦，組織部門初步確定了入圍者，針對每一擬任崗位，挑出2名至5名參考人選，把入圍者放到全委會高層民主推薦會上差額推薦，好中選優。

    市委組織部副部長胡建岳認為，設置一道道“關卡”，使領導就左右不了大勢，從源頭上有效解決了跑官要官、買官賣官的難題。

群眾當“考察官”

    過去，考察幹部的方式也搞“個別談話”和“民主測評”，但兩者的范圍較窄。現在“加碼”了。除保留原考察程序外，入圍者還要接受更廣泛的民主考察和民意考量。首先將任職公示前移。其次是擴大考察“半徑”。第三是進行民意調查。第四是實績分析。

    此外，還引進差額考察機制，適度參考在生活圈、社交圈考察的反饋，注重來自紀委、信訪投訴的核查。寧波市決策層認為，這樣做有效防止了“帶病提拔”現象。

民主票決清除“一言堂”

    寧波市在幹部選拔的終端環節，實行黨委常委會、全委會民主票決制，將跑官要官、少數人說了算、帶病提拔等“病灶”再作清除。

    去年，寧波市在市(縣)級換屆提任中，共有8名幹部沒有走過“民主關”而被淘汰出局。