問卷：獨生子女安全問題該怎樣對待？
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據《法制日報》報道“要發票嗎？”“需不需要代開發票？”這些類似于接頭暗號的問話相信不少人都耳熟能詳。
近期，在新疆烏魯木齊火車南站，公交站旁，人行道上，甚至是街頭十字路口滾滾的車流中，記者不斷地“遭遇”散發“代開發票”名片的人。很多人的手機也經常收到代開發票服務的短信，很多明目張膽以“發票服務”、“發票咨詢”為名的“公司”以網絡為載體，自稱可開全國各地的發票，所開發票范圍無所不包……
有烏魯木齊市稅務部門業內人士對記者說：“不是危言聳聽，這已形成了一個龐大而又可怕的產業。”
■從假到真，應有盡有
之所以稱其為產業，是代開發票服務有著緊密的運作鏈條。記者在烏市採訪中也發現，代開發票服務有著專業化分工，有人負責各類“宣傳”，有人在街頭“促銷”，有人負責與稅務部門溝通，有人專門與客戶接頭交易，有人操作開票業務，還有的進行橫向協調。
更可怕之處在于發票從假到真，從手寫到機打，從地下到公開，無處不在，應有盡有。
在如此龐大的供給背後，必然有著巨大的市場需求。那麼是誰在給別人代開發票，又是什麼人在使用這類發票呢？
■灰色需求決定供給
為了證實代開發票公司的真實性，4月14日，記者從“代開發票”小廣告中隨意挑選了一個名為“烏市鴻宇商貿有限公司”的名片，撥通了名片上所印的業務員卓某的電話。
電話接通後，卓某說話有些謹慎。在記者說明想請他幫忙代開發票的意圖後，他才放松下來。卓姓男子聲稱他們公司各行各業的發票都可以開，有機打發票也有手工發票，並且保證100%都是真的。記者試探著問，想開一張5000元的工程發票，對方說沒有問題，但最少要200元手續費。
卓某在電話中說，他們代開發票的費率一般都在2%，如果代開發票的金額越大，費用也就可以相應降低些。
“發票是真的，我就用過。”說起代開發票的事，康先生有些曖昧地笑了。
為什麼要從外面的公司代開發票呢？從正常渠道不能拿到銷售發票嗎？記者頗有幾分不解。
“公司避稅需要啊。”康先生一語道破天機。
■避稅和腐敗成需求主力
烏市一家小企業的財務人員告訴記者，各行各業幾乎都需要這個產業的存在。
記者從烏市稅務稽查部門了解到，目前使用代開發票和假發票較多的是建築安裝行業和行政事業單位。
對于企業來說，取得銷售發票就意味著可以在成本費用中列支，降低了利潤總額，減輕了所得稅的負擔。正因利益的驅動，才有這麼多的公司不惜鋌而走險，冒著違法犯罪的風險加入了這個行列。也有個別政府部門、事業單位存在年底突擊花錢的情況。
另外，不可否認的是在當前的經濟活動中，一些企事業單位存在著商業賄賂的現象，而這些支出一般是無法取得發票的，因此單位的財務人員就會千方百計地想辦法彌補這方面造成的虧空。腐敗行為也是一個不可忽視的因素，有些不法分子利用他人虛開、代開發票，把單位的資產據為己有，客觀上造成了國有資產的流失。
■大量的發票從何而來
代開的發票大多數是真的，這是事實。那麼大量的發票來源何處呢？如果發票是真的，就意味著開發票要繳稅，而代開發票公司只收客戶1%至2%的手續費，比正常稅率還低很多，開票的公司是怎麼賺錢的呢？
在採訪中，記者得知，代開發票並不是最近才有的現象，而是在社會上存在了相當長的一段時間了。以前所謂的代開發票大多是假發票，但是現在也有很多是真發票，而這部分發票，則是從稅務局購買的。
據烏魯木齊市稅務稽查工作人員介紹，各種代開發票公司代開的所謂真發票，來源渠道主要有以下幾種：
第一種是套購發票。這種公司一般是注冊後，從稅務局買到發票，也不會去申報，也不會去注銷發票，可能做一次就沒有了；第二種是一些代開發票公司以低價格購買空白發票，然後由注冊公司以丟失被盜的緣由在稅局報失。所以客戶購買的發票可能是已經報失了的，等發現問題可能再也找不到代開發票公司的人了；還有一些個體戶在稅務局繳定額稅，從稅務局取得發票後給他人代開發票。
這些公司和個體戶購買發票後，採取開陰陽票，開完票不做賬等手段從中牟利。
■亟待多部門聯手整治
代開發票造成的危害不言而喻，就好比國家財稅係統上的一個毒瘤，得不到及時的根治，就會蔓延瘋長。
有稅務人士分析說，這種大肆代開發票的現象，不僅造成了稅源的流失，還嚴重衝擊了我國的稅收體係。這好比一個巨大的黑洞，流失的金額無法估量，助長做假賬和腐敗行為的滋生，形成的社會風氣也很難扭轉，為此埋單的是國家財政。
然而，稅務稽查部門在打擊這些違法犯罪行為的時候，也顯得力不從心。去年8月，烏市國稅局稽查人員在打擊代開發票專項整治行動中，抓獲了多名小名片的促銷人員。在審理過程中，稽查人員發現，促銷人員手中的小名片，除了電話號碼是真的外，公司名稱都是假的。他們手中往往只有兩三張發票，金額小，在公安機關難以立案，最後只有罰款放人了事，而真正的幕後老板則很難抓住。這就形成了代開發票這個產業打而不絕，長期泛濫。
面對這樣的尷尬，亟待審計、財政、信息產業、工商、稅務、公安等相關部門拿出整治的良方。
據悉，為了打擊代開發票的違法犯罪行為，今年，烏魯木齊市國地稅部門已聯合其它部門，從3月到9月在全市開展處理涉稅違法短信、查獲街頭兜售假發票、搗毀制售假發票窩點、繳獲制作發票器械、破獲發票案件的“集中整治行動”。
無論採取什麼行動，如何徹底清除係在國家財稅係統上的毒瘤──代開發票，才是相關部門需要認真加以研究和解決的。
▲4月16日，公安民警與稅務部門的工作人員共同查看現場收繳的假公章。
當日，北京市西城公安分局與稅務部門聯手出擊，在西直門地區查獲兩個制售假發票的窩點，當場抓獲犯罪嫌疑人兩名，收繳各種假發票100多本。
新華社記者 袁滿 攝
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