如何抓住“十一五”這一重要歷史機遇，更加自覺主動地貫徹區域發展總體戰略部署，結合區域經濟一體化進程，加快推進林業經濟向林區經濟轉型，實現森林工業基地振興，全面建設社會主義新林區，是擺在黑龍江省重點國有林區面前的一項重大而緊迫的歷史任務。
國有林區擺脫困境，和諧振興的必然選擇
單一發展林業經濟，難以形成可持續發展，其局限性越來越凸顯在林區經濟、社會、生態等各個方面。一是經濟領域。傳統林業經濟只搞森林培育、木材採運和木材加工利用，偏好是木材生產，而其他產業都處在副業層次，因而形成的是產業鏈條短、產品結構單一、企業布局重復的林業經濟；國有林區也由于單一發展“獨木支撐”的林業經濟，可採森林資源消耗過快，森林資源危機和林區經濟危困加劇。二是社會領域。傳統、單一的林業經濟是典型的計劃經濟產物，森工企業肩負經濟建設和社會發展雙重任務，逐步形成了企業辦社會式的“獨立王國”。一方面企業要以有限的利潤去應付巨大的營業外支出，出現林區公共服務難以惠及、基礎設施欠賬多、職工生活環境差、林區社會事業嚴重滯後的局面；一方面林區職工生活水平過低，社會保障體係不健全，“四險”統籌收支缺口巨大，林區大量富余人員急需妥善安置。三是生態領域。傳統林業經濟不顧及森林資源的消長平衡，企業的經營索取和人口的生存需求所產生的雙重壓力，遠遠超出了森林資源和自然環境的承載力，導致林區人口與資源、環境衝突加劇。黑龍江省森工林區森林資源結構嚴重失衡。延續半個世紀之久的傳統林業經濟，使國有林區深深陷入森林資源危機、企業經濟危困的“兩危”困境之中。
林區經濟是適應新時期林業新定位的經濟形態。林區經濟是國有林區區域經濟一體化的實現方式，以“經濟、資源、人口”三個再生產的綜合平衡和林區可持續發展為總目標，以市場機制為提高區域競爭力的基本動力，以建設生態園林小城鎮為集聚人口和產業的主要載體。它與傳統的林業經濟有很大的區別。在經濟屬性上，林區經濟屬于區域經濟，涵蓋轄區一、二、三次產業的統籌協調發展。在經營內容和目標上，林區經濟要通過大力發展林農、林工、林商、林漁、林牧和其它各種非林非木經濟，形成完備而發達的產業體係。林區經濟追求的目標，是實現可持續發展。
更新觀念，加快林業經濟向林區經濟轉型
著力實現“四個轉變”，為推動林區經濟發展排除思想障礙，提供制度環境。一是在思想觀念上，必須由“獨木支撐”的單一、失衡的產業結構向多業並舉的優化結構、協調發展的復合型經濟結構轉變。積極推進“三分離”，即按照公益性資產的社會屬性和經營性資產的市場屬性，推行社會管理職能和資產管理職能分離；資產所有權和資產經營權分離；非經營性資產和經營性資產分離，加快森工管理體制和經營機制改革，實現強化森工行政管理職能、做強做大森工企業的“兩強”目標。二是在經營方式上必須由分散封閉的“諸侯經濟”向開放式集群化的規模經濟轉變。培育一批現代化的國有控股企業（集團），整合重組一批有市場、有產品、有效益的龍頭企業。三是在發展戰略上必須由木材生產為主向生態建設為主、多益並求轉變，合理利用森林和土地，走資源節約型集約化發展的路子，為可持續發展儲備資源。
全力實施“七大戰略”，拉動林區經濟發展。積極發展森林生態營造管護、林木產業、綠色生物工程及北藥業、綠色生態種植和養殖業、綠色產品物流、森林生態旅遊等六大支柱產業，加快進行戰略性調整，全力實施“七大戰略”。一是實施用材林資源保護培育戰略。突出抓好以速生豐產林為主的工業用材林和珍貴樹種大徑級用材林基地建設。二是實施林木產業集團化重組戰略。重組優勢資源和龍頭企業，以高新技術促進傳統產業的升級換代，延伸產業鏈，推動專業化分工，培育產業集群，整合集團軍，形成規模較大、效益較高的，比較完備的林木產業體係。三是實施綠色生物工程發展戰略。重點建設綠色生物工程的種植業、養殖業、採摘業和加工服務業等，實行產業化引導，區域化布局，專業化管理，多元化模式，社會化服務。四是實施北藥產業化發展戰略。依托資源優勢，打造森林特色北藥業，按標準化、基地化和產業化要求培育北藥骨幹企業和拳頭品牌。五是實施森林生態旅遊開發戰略，打造森工山水資源的核心競爭力。六是實施以對俄羅斯森林開發為主的“走出去”戰略。七是實施林區城鎮化集聚戰略。按照科學規劃、合理布局、突出特色、強化功能的原則，力爭用５年左右時間將林業局、中心林場建成綠色生態小城鎮。
健全政策支持體係，積極營造有利于林區經濟發展的宏觀環境。要實現林業經濟向林區經濟轉型，必須形成一個強有力的政策支撐體係。各級政府應調整相關經濟政策，形成有利于林業建設事業良性發展的運行機制，加大對國有林區的扶持力度。（黑龍江省省長助理、省森林工業總局黨委書記 張效廉）
