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解讀《圖書出版管理規定》等四規章
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| 2008年04月03日 16:22:21 來源：中國圖書商報 | |
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中國圖書商報專訪新聞出版總署政策法規司負責人 新聞出版總署近期就圖書、音像、電子、出版職業資格出臺一係列規章，對改革實踐中出現、業界普遍關注的原則問題給出了法律性答案。 ■採訪者：方 菲（商報記者） □受訪者：總署政策法規司 ■這次新聞出版總署前後連續出臺的幾個法規文件為什麼引起出版業廣泛關注？ □這次前後連續出臺的四個總署規章《圖書出版管理規定》、《電子出版物出版管理規定》、《音像制品制作管理規定》、《出版專業技術人員職業資格管理規定》，從內容范圍上看，可以說概括了圖書、電子、音像等全部出版物范圍。其中《電子出版物出版管理規定》是對原有規定的修訂；《圖書出版管理規定》、《音像制品制作管理規定》、《出版專業技術人員執業資格管理規定》則是新出臺的規定。新聞出版總署一次性集中出臺這麼多重要規章，是以往不多見的。這首先是出版業深化改革實踐的需要，也是加強依法行政的需要，這幾個規章與出版改革、監管關係密切，主要內容涉及“四大準入”，與業界緊密相關。我想這也是出版業廣泛關注這些規定出臺的原因。 ■您談到《圖書出版管理規定》是新頒布的規章，但圖書出版業務是每時每刻都在發生的事實，這麼多年來，在這方面以往是遵循什麼法規約定呢？ □從宏觀角度講，國務院早就頒布《出版管理條例》，有法可依，這是報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物出版活動必須遵守的基本法律規定；從微觀角度講，圖書出版管理制度是《出版管理條例》所規定基本制度的具體化，是一個不斷完善的過程。這些年來，為加強和完善圖書出版管理，總署依照《出版管理條例》等法規，出臺實施了一係列政策、措施和辦法，對規范圖書出版在法律框架下有序進行起到了重要作用。 比如在書號管理上，陸續出臺過《關于禁止買賣書號的通知》、《關于禁止中國標準書號“一號多用”的規定》、《關于加強書號總量宏觀調控的通知》等；在地圖、辭書、中小學教材出版準入資格方面陸續出臺過《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《關于地圖審核管理辦法》、《普通中小學教材出版發行管理規定》、《關于規范辭書出版業務范圍的若幹規定的通知》等。在審讀、年檢、重大選題備案、與境外出版機構合作出版等各個方面，都出臺過很多規定、通知、辦法等。有的是總署一家制定的，有的是聯合其他部委共同發布的。此次借起草《圖書出版管理規定》之機，對上述零散規定加以梳理、整合和總結，以法律語言加以說明，以規章形式給以確定，從而提高其規范性、係統性和有效性。 ■在這次新出臺的《圖書出版管理規定》中，您認為應該特別強調的內容有哪些？ □這次新發布的《圖書出版管理規定》共分６章（包括第６章“附則”）５４條。在第一章“總則”中，規定了立法宗旨、適用范圍、圖書定義、圖書出版的指導思想與基本任務以及管理職責等宏觀內容。 關于圖書定義，鑒于問題的復雜性和重要性，總結這些年來總署批復和各地建議，按照《出版管理條例》的定義方式，以種類列舉加兜底的方式規定“本規定所稱圖書，是指書籍、地圖、年畫、圖片、畫冊，以及含有文字、圖畫內容的年歷、月歷、日歷，以及由新聞出版總署認定的其他內容載體形式”。 在第二章“圖書出版單位的設立”中，總結這些年來審批圖書出版單位的做法和經驗，對設立圖書出版單位的條件、申請審批和登記程序、圖書出版單位變更、終止出版等事項的程序、組建圖書出版集團的審批等做出了具體規定，具有比較強的可操作性。特別強調，本章還規定圖書出版單位是指經新聞出版總署批準並履行登記注冊手續的圖書出版法人實體，從而可以涵蓋依法從事圖書出版的所有法人單位。近年出版業改革重大成果之一就是大批出版集團或出版集團公司的出現，“圖書出版法人實體”概念的提出，對出版業改革發展現實給予了回應。 第三章“圖書的出版”規定了圖書出版管理制度，重點規定了各種內容管理，包括內容禁載、編輯責任、重大選題備案、年度出版計劃備案等制度；同時還對質量管理制度、書號使用管理制度，以及合作出版、版本記錄、出版統計、樣本送交制度等做出了規定。 第四章“監督管理”主要是明確總署和省級新聞出版行政部門對圖書出版的監督管理職責。同時還規定，圖書出版管理實行審讀制度、質量保障管理制度、出版單位分級管理制度、出版單位年度核驗制度和出版從業人員資格管理制度。 第五章“法律責任”對圖書出版的違法行為如何懲處作了具體規定。對《出版管理條例》有明確規定的行政處罰，做出了提示性規定，根據規章的行政處罰設定權限，針對性和操作性都很強。
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（責任編輯:
高國全
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