半月談雜志社：十六大報告的43個新亮點 | | | (新華網 2002-12-05） | | ■ 中央黨校校委委員、科研部主任
李忠傑
十六大報告是我們黨在新世紀新階段的政治宣言和行動綱領。報告蘊涵了一係列重要的新亮點。這些亮點，有的是對已有觀點的堅持和擴展，有的是新提出的思想和論斷。本文將這些亮點大致列舉為九個方面43個。當然，對報告的學習認識還要逐步深入，這裏的歸納描述肯定不很全面，僅供學習時參考。
一、把“三個代表”確立為黨的指導思想，這是十六大的靈魂和歷史性貢獻
1.“三個代表”重要思想是十六大的靈魂。報告指出：開創中國特色社會主義事業新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹“三個代表”重要思想。十六大的主題貫穿了這樣的指導思想。報告還將原來所稱的“‘三個代表’要求”，全部改稱為“‘三個代表’重要思想”。
十六大最大的決策，是把“三個代表”與馬列主義毛澤東思想鄧小平理論一起，作為我們黨必須長期堅持的指導思想。“‘三個代表’重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是中國共產黨集體智慧的結晶，是黨必須長期堅持的指導思想。始終做到‘三個代表’，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。”修改後的黨章在這段話之前還加上：“十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，在建設中國特色社會主義的實踐中，加深了對什麼是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什麼樣的黨、怎樣建設黨的認識，積累了治黨治國新的寶貴經驗，形成了‘三個代表’重要思想。”確立“三個代表”指導思想的地位並且寫入黨章，這是十六大作出的一個歷史性貢獻。
2.指出“三個代表”重要思想，是在科學判斷黨的歷史方位的基礎上提出來的。“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”這一論述從“七一”講話而來，但分別加上了“實行計劃經濟條件下”、“對外開放和發展社會主義市場經濟條件下”等狀態性用語。
3.如何全面貫徹“三個代表”的重要思想？“5·31”講話提出了“關鍵”、“核心”、“本質”三句話和四個“必須”。十六大報告再次給予了強調，指出“關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民”。這裏，將原先“核心在保持黨的先進性”中的“保持”改成了“堅持”，便于統稱為三個“堅持”。四個“必須”則是：“必須始終保持與時俱進的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界”；“必須把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷開創現代化建設的新局面”；“必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量”；“必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力”。
4.黨的指導思想要與時俱進，“三個代表”也要與時俱進。報告指出：“‘三個代表’重要思想是發展的、前進的。全黨必須在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造，把‘三個代表’重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，體現在黨的建設的各個方面，使我們黨始終與時代發展同步伐，與人民群眾共命運”。這一表述體現了徹底的辯證唯物主義、歷史唯物主義的科學態度。
二、全面總結十三年的基本經驗，構成十六大報告的一個重要特色
5.總結十三屆四中全會以來十三年的歷程和成就。指出“這十三年來，國際局勢風雲變幻，我國改革開放和現代化建設的進程波瀾壯闊。”尤其是“在社會主義條件下發展市場經濟，是前無古人的偉大創舉，是中國共產黨人對馬克思主義發展作出的歷史性貢獻，體現了我們黨堅持理論創新、與時俱進的巨大勇氣”。“這十三年是我國綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，是我國社會長期保持安定團結、政通人和的時期，是我國國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的時期。”
6.全面總結十三年的基本經驗，這是十六大報告的一個重要內容。報告係統地概括了十條基本經驗。歸結起來就是堅持“三個代表”。這些經驗是在十三年來改革開放和現代化建設的實踐基礎上形成的，也是在吸取黨成立80多年來、執政50多年來、改革開放20多年來寶貴經驗的基礎上形成的。這十條，每一條都是兩句。前一句是堅持什麼，基本上是鄧小平的思想。後一句基本上都是第三代領導集體的創新。十條的中心是黨如何領導人民建設中國特色社會主義。這十條基本經驗，“加深了我們對什麼是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什麼樣的黨、怎樣建設黨的認識”，是我們探索中國特色社會主義建設規律的階段性成果。
三、把中國特色社會主義與中華民族偉大復興聯係起來，確定了黨在新世紀的莊嚴使命
7.在“5·31”講話的基礎上，十六大報告確定了黨在新世紀的“莊嚴使命”。指出：“我們黨要堅定地站在時代潮流的前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、實現祖國統一、維護世界和平與促進共同發展的歷史任務，在建設中國特色社會主義的道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史和時代賦予我們的莊嚴使命。”
8.在20年探索的基礎上，正式使用了“中國特色社會主義”的重要概念。鄧小平在十二大的開幕詞中第一次提出“建設有中國特色的社會主義”的命題。此後每一次黨代會，都與中國特色社會主義聯係在一起。十三大報告的題目是《沿著有中國特色的社會主義道路前進》，十四大報告的題目是《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》，十五大報告的題目是《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》。20年來，黨的文件一般都是用“建設有中國特色社會主義”這個概念，加上“建設有”，表明我們還處在建設和探索的過程中。經過20多年的長期探索，我們對于這種社會主義的認識越來越深化。因此，十六大正式使用了“中國特色社會主義”的概念。報告的題目是“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面”。報告、黨章等均統一使用了“中國特色社會主義”。
9.把中國共產黨、中國特色社會主義與民族復興更加緊密地聯係起來，指出：中國共產黨深深扎根于中華民族之中；黨從成立起就肩負著實現中華民族的偉大復興的莊嚴使命；新民主主義革命的勝利為實現中華民族偉大復興創造了前提；新中國建立後開始了在社會主義道路上實現中華民族偉大復興的歷史徵程；十一屆三中全會以來，找到建設有中國特色社會主義的道路，賦予民族復興新的強大生機，中華民族的偉大復興展現出燦爛的前景；面向未來，我們將在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。
四、豐富了黨的思想路線的內容，強化了與時俱進和開拓創新的精神
10.對“與時俱進”的本質內涵作出界定，並與黨的思想路線緊密聯係起來。指出：“與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。”“堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素。”在黨章修改中，在“堅持解放思想、實事求是”之後，加上了“與時俱進”一詞。同時，還提出：“通過實踐來檢驗和發展黨的理論和路線方針政策”，與過去常說的“實踐檢驗真理”相比，對檢驗對象的表述更加準確。
11.對創新作出更進一步的肯定，不僅重申“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”，而且把創新提到治黨治國之道的高度，指出：“通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”特別強調：“實踐沒有止境，創新也沒有止境。我們要突破前人，後人也必然會突破我們。這是社會前進的必然規律。”“要堅持馬克思主義基本原理，又要譜寫新的理論篇章，要發揚革命傳統，又要創造新鮮經驗。善于在解放思想中統一思想，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。”
五、把全面建設小康社會作為新階段的奮鬥目標，清晰規劃未來發展的藍圖
12.明確提出全面建設小康社會的奮鬥目標。肯定人民生活總體上達到小康水平，“這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的裏程碑”。但“現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”。“鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮鬥。”未來20年，“對我國來說，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期”。因此，“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。這個戰略目標的確定，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的願望，意義十分重大。
13.從經濟、政治、文化、可持續發展四個方面界定了全面建設小康社會的內容。特別是將可持續性發展能力的要求包含在其中，有新意。歸結起來，就是六個“更加”：“使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”從發展進程來看，全面建設小康社會，“是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。”
14.以全面建設小康社會為基點，進一步規劃了中國特色社會主義經濟政治文化的發展戰略。強調，“全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標”。“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，就是要在中國共產黨的堅強領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。”
15.如何實現全面建設小康社會的目標？“5·31”講話提出了三個“新”。報告正式確定了這個要求，指出：“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”，同時，還加上了“各項工作要有新舉措”。
六、抓住發展第一要務，對經濟建設和經濟體制改革提出新的要求
16.“5·31”講話第一次提出“把發展作為黨執政興國的第一要務”，十六大報告正式論述了這一重要的思想，指出：“能不能解決好發展問題，直接關係人心向背、事業興衰。黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展。緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的願望，把握了社會主義現代化建設的本質，就能使‘三個代表’重要思想不斷落實，使黨的執政地位不斷鞏固，使強國富民的要求不斷得到實現。”
17.在“5·31”講話的基礎上，正式確定了“最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量”的指導方針。指出，“在我國社會深刻變革、黨和國家事業快速發展的進程中，妥善處理各方面的利益關係，把一切積極因素充分調動和凝聚起來，至關緊要”。“對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”“要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。”
18.把“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”作為重大的方針，要求在全社會認真貫徹，深化了調動一切積極因素的要求。強調“要尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動。不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復雜勞動，一切為我國社會主義現代化建設作出貢獻的勞動，都是光榮的，都應該得到承認和尊重。海內外各類投資者在我國建設中的創業活動都應該受到鼓勵。一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。在黨的重要文件中，明確肯定了要保護“合法的非勞動收入”。
19.深化對社會主義基本經濟制度的認識，揭示了不同所有制經濟的內在聯係。指出：必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。同時，深刻地指出：“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。”
20.把改革國有資產管理體制作為一項重要任務，明確了進一步深化經濟體制改革的突破口。報告說：“繼續調整國有經濟的布局和結構， 改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。”“國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關係國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。”同時還要“繼續探索有效的國有資產經營體制和方式”。
21.為充分發揮非公有制經濟的作用，要求“放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面採取措施，實現公平競爭”。明確提出要“完善保護私人財產的法律制度”。
22.要求改革分配制度，理順分配關係，提出“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”。提出兩次分配的不同側重點。初次分配注重效率，發揮市場的作用。再分配注重公平，調節差距過大的收入。要“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。
23.把就業問題提到“民生之本”的地位，指出“擴大就業是我國當前和今後長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責”。廣開就業門路，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。
七、不回避政治體制改革問題，對政治建設和政治體制改革提出多項任務
24.在“5·31”講話的基礎上，正式使用“政治文明”的概念，並將之放到與物質文明和精神文明並列的位置。把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標。
25.與“5·31”講話相一致，提出發展社會主義民主政治，“最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。並且進一步規范：黨的領導是“根本保證”；人民當家作主是“本質要求”；依法治國是“基本方略”。
26.把改革和完善黨的領導方式和執政方式作為具有全局性作用的任務，提到突出的位置。強調改革和完善黨的領導方式和執政方式，對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用。規范了通過“制定大政方針，提出立法建議，推薦重要幹部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政”等六種執政方式，實施黨對國家和社會的領導。要求按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關係。進一步改革和完善黨工作機構和工作機制。
27.在改革和完善決策機制方面，提出了建立社情民意反映制度、建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度、完善 專家咨詢制度、實行決策的論證制和責任制等制度建設的要求。
28.在行政管理體制改革方面，提出“形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體目標。要求推行電子政務；依法規范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關係；按照政事分開原則，改革事業單位管理體制。
29.對深化幹部人事制度改革提出機制性的要求。強調要“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來”。在具體制度上，提出要實行任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制。要完善幹部職務和職級相結合的制度，建立幹部激勵和保障機制。
30.比以往歷次代表大會更加突出地提出了加強對權力的制約和監督的問題。要求“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。要求實行多種形式的領導幹部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。認真推行政務公開制度。
八、在文化建設、祖國統一、對外工作等方面提出了一些有新意的要求和主張
31.在文化建設方面，把弘揚和培育民族精神作為文化建設極為重要的任務。強調“民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神支撐”。歸納了歷史形成的“以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息”民族精神的內涵以及黨領導人民所作出的豐富和發展。提出“堅持社會科學和自然科學並重，充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用”。
32.在祖國統一問題上，“再次呼吁，在一個中國原則的基礎上，暫時擱置某些政治爭議，盡早恢復兩岸對話和談判。在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，可以談正式結束兩岸敵對狀態問題，可以談臺灣地區在國際上與其身份相適應的經濟文化社會活動空間問題，也可以談臺灣當局的政治地位等問題。我們願與臺灣各黨派和各界人士就發展兩岸關係、推進和平統一交換意見”。兩岸統一後，“臺灣同胞可以同大陸同胞一道，行使管理國家的權利，共享偉大祖國在國際上的尊嚴和榮譽”。
33.在國際形勢和對外工作方面，提出了建立國際政治經濟新秩序的內容：“各國政治上應相互尊重，共同協商，而不應把自己的意志強加于人；經濟上應相互促進，共同發展，而不應造成貧富懸殊；文化上應相互借鑒，共同繁榮，而不應排斥其他民族的文化；安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應訴諸武力或以武力相威脅。”明確“主張維護世界多樣性，提倡國際關係民主化和發展模式多樣化”。“主張反對一切形式的恐怖主義”。“堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強區域合作”。“積極參與多邊外交活動，在聯合國和其他國際及區域性組織中發揮作用”。
九、從執政的高度研究黨建問題，以改革的精神推進黨的建設
34.更加明確了黨的建設的指導原則。在以往一些論述的基礎上，指出：“總結黨八十多年來的歷史經驗，最根本的一條，就是黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰鬥力”。
35.堅持“以改革的精神加強和改進黨的建設”。把這一要求作為十三年基本經驗的重要內容之一。強調“堅持用時代發展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證”。
36.在黨代會的報告中第一次明確把“加強黨的執政能力建設”列為黨的建設的重要任務。指出：“面對執政條件和社會環境的深刻變化，各級黨委和領導幹部要不辱使命、不負重托，就要適應新形勢新任務的要求”，提高五個方面的能力：一是不斷提高科學判斷形勢的能力；二是不斷提高駕馭市場經濟的能力；三是不斷提高應對復雜局面的能力；四是不斷提高依法執政的能力；五是不斷提高總攬全局的能力。
37.與“七一”講話的精神相一致，論述了黨與中華民族的關係，指出中國共產黨深深扎根于中華民族之中。“黨從成立那一天起，就是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。修改後的黨章正式確認：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。
38.在發展黨員方面，除了繼續“重點做好在工人、農民、知識分子、軍人和幹部中發展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨幹力量”外，還要“注意在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員”。“要把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮鬥、經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。”在修改後的黨章條文中，將原來規定的“其他革命分子”，改成為“其他社會階層的先進分子”。
39.對黨內民主建設提出新的要求和思路。強調“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。如何進一步發展黨內民主？報告提出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度。”擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。除此之外，還要改革和完善黨內選舉制度。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度。
40.在“5·31”講話的基礎上，突出論述了群眾工作。強調“我們黨的最大政治優勢是密切聯係群眾，黨執政後的最大危險是脫離群眾”。要“認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。共產黨員首先是各級領導幹部，都要努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，做好新形勢下的群眾工作，團結和帶領群眾不斷前進”。
41.強調“不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯係就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。要“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。
42.強調憂患意識。指出：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險”。
43.將“5·31”講話中的講大局、講團結、講穩定，改成了三個“倍加”：“倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。”（半月談雜志社編輯/周清印）
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