新華網上海６月１６日電（記者姜微
黃庭鈞）驟然而降的非典，讓上海同樣處于一場猝不及防的危機中。在黨中央、國務院的正確領導和全國各地的大力支持下，上海市委、市政府緊急啟動“公共衛生突發事件應急處置體係”，帶領１６００萬上海人民打響了這場沒有硝煙而動人心魄的“抗非戰”。難忘的“上海案例”，生動演繹了中國現代城市的危機管理戰術——
案例回放之一：今年春節後，上海開始完善應急處理方案。４月４日，上海出現首例非典病例，“上海市公共衛生突發事件應急處置體係”立即發揮作用。當天下午，上海防治非典聯席會議制度建立，４小時內，承擔綜合協調功能的１８個小組到位，通信、信息、交通、後勤等保障設施悉數開通運行。專司防災抗災的民防大廈被緊急啟用，成為上海抗非的指揮中樞所在……
千百萬市民高度聚集且有３００萬流動人口的“上海防線”十分難守。但從４月４日發現首例病例以後，上海到目前僅發現８例病例。上海何以會在較短時間內將非典防治導入平穩可控狀態？公共危機管理學者、復旦大學管理學院教授高汝熹說：“一個能快速整合各種資源投入抗災的危機管理機制，幫了上海的大忙！”
在特大型城市，對天災人禍等一類危機處置不當，會引起災害鏈的放大效應；而處置得當，則可激活特大城市在科技、管理、人力等方面的優勢，顯現縮小效應。“病來如山倒”，危機處理成敗的關鍵，其一在反應快速，其二在資源整合，兩者並重。一些管理學專家認為，上海此次“抗非”成效顯著的管理學依據，就在于上海迅速啟動了“上海市公共衛生突發事件應急處置體係”。理順了“下面千條線”，掌握了“上面一根針”。“千條線”就是分布在市域內的道口、醫院、社區、學校、賓館……這些“線”上的動態，最後都歸集于“一根針”——上海抗非領導小組及指揮部。指揮部就是各種危機信息的整合處理中心和各種社會、經濟資源的協調調度中心。據此，領導小組就可以實施運籌帷幄、高效決策了。
為了提高城市抗災禦險的能力，去年上海就組建了體現統一指揮、整合資源優勢的綜合減災領導小組，把可能受襲的災害事故分為１９類２５個災種，實施災害分級管理制度，聘請了一批知名專家、學者組成專家委員會，參與危機處理的決策和研究。
盡管整套危機管理機制還只是初步運作，但其科學與合理已在“抗非”戰役中發揮顯著作用。從政府到企業、專家到市民，人員組織和資源整合都相得益彰；從醫務部門到其他工作部門，從前方到後方，每一方面都協同作戰，形成了全社會共同參與的防治格局。４月底，世界衛生組織的專家考察後肯定了這一危機管理體係，認為上海成功應對疫情考驗，重要的是建立起了“並非完美”但“行之有效”的非典監測、預防和報告係統。
案例回放之二：２月初，一些地方接連發生非典疫情之時，中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇就多次批示，提醒要密切關注，未雨綢繆，盡快做好上海“防非”預案。上海市委、市政府連續召開會議，研究防范措施的落實。４月４日，上海市委常委會決定：主動公布疫情和政府措施，穩定民心；加強疫情評估，在不同疫情階段採取不同措施；有效封堵源頭，嚴防非典蔓延……隨即，各類新聞媒體一齊開設“防非”專題，宣傳資料和畫報廣為發放和張貼，市民對非典防治知識的知曉率近１００％。
凡事預則立！一個行之有效的危機處理機制，除統一指揮外，還包括預警成熟的操作方案、透明公開的信息披露等諸多方面。事實上，自廣東等地發生疫情起，上海的危機應急管理體係即進入臨戰狀態。２月中旬以來，全市召開的各種“防非”專題會、聯席會、專家咨詢會達到６０多次，把握態勢，分析形勢，研究趨勢。指揮部的一位負責人告訴記者：當時，對疫情可能在上海出現的種種情況和發展趨勢，處理預案就準備了１０多套。
的確，非典病例一在上海露頭，體現快速反應的１號通告及舉城“抗非”的１０項具體措施迅即被廣而告之；緊接著，市政府又通過媒體頒布通告，作出上海“防非”八項規定；每天通報疫情，每周舉行新聞發布會，建立發言人制度，及時讓市民獲取信息、加強防范；“五一”期間，上海市決策層根據當時連續出現病例的情況，迅速啟用針對這一情形的工作預案，對非典發生地區返滬及來滬人員實行醫學觀察、健康檢測，以進一步嚴控和阻隔病源……
上海“抗非”一環緊扣一環。根據形勢的變化，兵來將擋，水來土掩，務求實效。“政府採取了哪些‘抗非’措施？疫情進展怎麼樣？市民應該配合做些什麼？整個流程，上海都定期或隨時讓市民知曉。這一點在整個危機管理係統中很關鍵，不僅讓普通民眾心裏踏實，更能形成強大凝聚力，讓政府的危機處理措施發揮最大的效應。”管理學博士後羅守貴說，正因為早早追蹤疫情，早早準備預案，並及時向公眾通報，才使千頭萬緒的“抗非”工作，始終掌控在預案設計的管理流程中，真正做到了臨危不懼和不亂。
案例回放之三：上海一開始就明確，“防非”要實行屬地化管理，依托現有“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體係，各區縣政府負責領導轄區內的非典防治；４月下旬，上海進入防治非典的關鍵時刻。市委決策層再次嚴正明確：以塊為主，建立屬地化管理體制。一聲令下，全市３５００多個居委會迅速設立了“防非”監督員，對就近的賓館、飯店、網吧等人員密集單位的“防非”培訓也快速展開。
一些管理學者十分讚賞上海較早確立“以塊為主”的“抗非”模式：“這完全契合現代危機管理注重信息、分級管理的要求，有利于將全市各方置于社會整體中，群防群控，形成合力，改變了過去防病抗災中的‘多龍治水’的體制性弊端，大大提升了危機處理的效率。”
上海的這一招充分運用了黨和社會主義制度的組織優勢，借鑒了先進城市的危機管理經驗。還是在去年，上海就提出，要打破傳統的以條為主的單災種防禦體係，建立適應市場經濟條件和特大型城市發展規律的危機應急處置機制。“條塊結合、以塊為主”的屬地化管理，正是這一機制在“抗非”實戰中的具體運用。各區縣承擔起對有關“抗非”措施的落實情況進行督查；各轄區內的所有單位不分行政隸屬關係，都接受各區縣黨委、政府統一安排。這一方式職責分明、條理清晰，實現了公共衛生係統與社會支撐體係的“無縫對接”。
５月上旬，上海相繼出現兩例非典病例，隨後又排出了需要隔離、防控的千余名相關接觸者。情況十分危急。以塊為主的扁平化管理模式，頓時顯現出巨大工作效率，這些人員所在社區的街道和衛生機構立即履行通風消毒、健康登記、體溫監測等一係列醫學觀察，以最快速度阻斷了非典傳播渠道。
眼下，上海正在總結經驗及不足，同時適時把“防非”工作重點由應急管理逐步轉向常態管理，提出要通過建立長效機制來保持彈性，隨時應對疫情的變化，把危機轉化為提升城市管理水平的契機和轉機。根據危機管理的邏輯，上海還出臺了一係列危機修復的舉措，恢復經濟，謀求發展，推動城市運轉早日回到正常軌道上來。（完）
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