專題：十六屆三中全會特別報道
新華網哈爾濱１０月１１日電（記者 王建華 王淮志 高廣志）
中國決心以空前力度消除東北地區老工業基地振興的體制性束縛，徹底攻破這座“最後的計劃經濟堡壘”，使之真正融入全國市場經濟大潮，成為中國經濟“新的增長極”。
中國政府決策者認識到，眼下已開始實施的振興東北老工業基地的戰略舉措，其成功的關鍵在于，完全消除這裏的計劃經濟色彩，徹底衝破體制性障礙。
上世紀五六十年代，中國政府集中了３００多億元固定資產投資創建的以能源、原材料、裝備制造業為主的“新中國工業搖籃”東北工業基地，最近２０多年來卻步履艱難，缺乏活力，工業總產值佔全國的比重猛跌９．７個百分點。
吉林大學中國國有經濟研究中心主任徐傳諶教授認為，深層次原因是這裏的市場化程度太低，制度變遷緩慢。“在觀念和行為上徹底擺脫對傳統計劃經濟體制的路徑依賴，加快市場化改革，使產權、資金、技術、人力資源、生產資料等生產要素主要依靠市場配置，自由流動，是振興東北老工業基地的根本出路。”
權威數據表明，東北地區的市場化程度總指數遠遠低于東部沿海地區，２０００年遼寧省在內地３１個省份中排名第１０位，吉林省第１８位，黑龍江省第２１位。而在政府與市場關係的市場化指數方面，遼寧排在第１５位，吉林第２０位，黑龍江省第２７位。
近些年，不論是投資，還是年度工業產值，政府指令幹預國有企業經營活動的現象在東北地區依然存在，加之這裏國有資本比重接近７０％，東北因此被稱為“最後的計劃經濟堡壘”。
據當地官員介紹，中央已做出規劃和部署，消除阻礙東北地區老工業基地進行市場化改革的體制性障礙，包括政企分開，國有經濟戰略性調整和國有企業戰略重組，解除國有企業歷史負擔，建立高效的國有資產管理體制，建立公司的法人治理結構，鼓勵非公有制資本參與國企改革和重組，完善社會保障體係等。
據透露，東北地區將盡快實現政資分開、政企分開，減少行政審批項目，簡化程序，停止政府對企業的行政幹預，使企業成為市場競爭的真正主體。
國有控股企業的董事會成員將真正由股東大會選舉，經理人員由董事會採用市場競爭機制聘任。將重點解決國有股一股獨大的問題，考慮採取限制國有股持股人（政府）投票權的措施來削弱政企不分的產權根源。
今後，東北地區的國有資本將向關係國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域和優勢產業集中，其它一般性競爭行業和領域的國企將在市場中優勝劣汰。鼓勵外資和民間資本參與國有企業改制，推動鋼鐵、石化、汽車、重型裝備制造等重點行業打破傳統界限實施戰略重組。為了促進國企產權、人力等生產要素依靠市場自由轉讓和流動，中央政府將在相關優惠政策、財政稅收等方面解決國企的社會負擔、債務負擔、冗員負擔等歷史遺留問題，完善東北地區的社會保障體係，給予適當財政補助，豁免部分企業歷史形成、確實難以清償的債務等等。（完）
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