八、深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放水平

　　（２５）完善對外開放的制度保障。按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程。形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，創造公平和可預見的法制環境，確保各類企業在對外經濟貿易活動中的自主權和平等地位。依法管理涉外經濟活動，強化服務和監管職能，進一步提高貿易和投資的自由、便利程度。建立健全外貿運行監控體係和國際收支預警機制，維護國家經濟安全。

　　（２６）更好地發揮外資的作用。抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。結合國內產業結構調整升級，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才，注重引進技術的消化吸收和創新提高。繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。進一步改善投資環境，拓寬投資領域，吸引外資加快向有條件的地區和符合國家產業政策的領域擴展，力爭再形成若幹外資密集、內外結合、帶動力強的經濟增長帶。

　　（２７）增強參與國際合作和競爭的能力。鼓勵國內企業充分利用擴大開放的有利時機，增強開拓市場、技術創新和培育自主品牌的能力。提高出口商品質量、檔次和附加值，擴大高新技術產品出口，發展服務貿易，全面提高出口競爭力。繼續實施“走出去”戰略，完善對外投資服務體係，賦予企業更大的境外經營管理自主權，健全對境外投資企業的監管機制，促進我國跨國公司的發展。積極參與和推動區域經濟合作。

　　九、推進就業和分配體制改革，完善社會保障體係

　　（２８）深化勞動就業體制改革。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。鼓勵企業創造更多的就業崗位。改革發展和結構調整都要與擴大就業緊密結合。從擴大就業再就業的要求出發，在產業類型上，注重發展勞動密集型產業；在企業規模上，注重扶持中小企業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在就業方式上，注重採用靈活多樣的形式。完善就業服務體係，加強職業教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業。規范企業用工行為，保障勞動者合法權益。

　　（２９）推進收入分配制度改革。完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。整頓和規范分配秩序，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入，取締非法收入。加強對壟斷行業收入分配的監管。健全個人收入監測辦法，強化個人所得稅徵管。完善和規范國家公務員工資制度，推進事業單位分配制度改革。規范職務消費，加快福利待遇貨幣化。

　　（３０）加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體係。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人帳戶相結合，逐步做實個人帳戶。將城鎮從業人員納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上，逐步實行省級統籌，條件具備時實行基本養老金的基礎部分全國統籌。健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制的同步改革，擴大基本醫療保險覆蓋面，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體係。繼續推行職工工傷和生育保險。積極探索機關和事業單位社會保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式。採取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金。強化社會保險基金徵繳，擴大徵繳覆蓋面，規范基金監管，確保基金安全。鼓勵有條件的企業建立補充保險，積極發展商業養老、醫療保險。農村養老保障以家庭為主，同社區保障、國家救濟相結合。有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。（未完待續）