改革試點的最新進展

　　記 者：據我所知，十幾年來，我們一直在進行黨代會常任制試點工作，進展如何？

　　李永忠：早在1956年黨的八大上，就做出決定，在中央、省、縣三級實行黨代會常任制，每年開會一次。但中間因種種原因中斷了。1988年底，經中組部同意，浙江省臺州市椒江區（縣級）、紹興市（地級）先後開始黨代會常任制試點。此後，黑龍江、山西、河北、湖南等省也相繼進行了試點。但是，十六大前，全國首批12個試點中，有7個試點已經停止。在十六大精神的鼓舞下，各地又涌現出一些新的試點單位。

　　記 者：聽說您今年曾專門赴四川對黨代會常任制試點進行了調研，您能談談試點的最近進展情況嗎？

　　李永忠：好的。今年3月，我在雅安市委常委、組織部長張錦明同志的陪同下，對雅安市雨城區和滎經縣的黨代會常任制試點工作進行了調研。我認為他們的試點工作開展得不錯，關鍵是突出地抓了代表選舉、代表大會、代表日常行權三個重要環節。

　　通過黨內民主選舉，完成黨員同黨代表之間的權力授受程序，是實行黨代會常任制的前提和基礎。為此，他們設計了“自願報名”和“競爭承諾”兩個必經環節，並確定了全縣“黨代表選舉日”。兩個必經環節的實施，調動了不少黨員的參選積極性，使黨代表和黨代會獲得了政治學意義上的合法性。雨城區和滎經縣報名參選的黨員，佔到了黨員總數的12%和13%。如此高漲的參選熱情和高達30%以上的大比例差額選舉，實為罕見。

　　在黨代表日常行權中，他們通過制訂《黨代會常任制工作試行辦法》（草案），賦予黨代表以具體職權，包括對區縣委貫徹上級精神和本級黨代會決議事項的實施情況進行監督，對區縣委、區縣紀委領導班子、基層黨組織及其工作人員進行監督，對擬任縣級領導和科級幹部進行推薦和信任度測評等。為此增設了一個科級部門———黨代表聯絡辦公室。

　　記 者：從實踐來看，黨代會常任制的效果怎樣呢？

　　李永忠：我覺得，可用“作用積極、效果明顯”來概括。在實現組織意圖的同時，黨內民主也得到了發展。雨城區82個選區全部採用了直選。通過黨內民主選舉特別是基層民主直選，黨代表的產生方式開始改變，被選舉人開始注意通過承諾演講去爭取民意，選舉人也開始重視通過投票去行使自己選擇的權利，黨代表向黨員負責的意識也得到了增強。當過兩屆黨代表的柴有兆說：“上次是組織安排的，舉舉手，畫個圈，就完事了。這次最大的不同，是有一種得向選你的人負責的感覺。”