新華網濟南１月２８日電(記者 徐冰) 題：把溫暖送到人民群眾心中——山東煙臺市探索建立社會救助補充制度
帶著對困難群眾的深厚感情，山東煙臺市探索建立起困難群眾社會救助補充制度，使現行的社會保障制度得到有效地拓展和延伸，把黨和政府的
溫暖送到了廣大人民群眾的心中。
從感情升華而出的制度
羊年除夕，一場數年罕見的大雪使膠東大地變得寒冷異常，可剛剛搬進煙臺市錦繡新城４號樓廉租房的井永建一家站在樓下仰望著自己新家透射出的燈光，溫暖從心底流淌而出。他們終于告別了狹窄陰冷的簡易房，真正擁有了自己的家。
隨著煙臺市社會救助補充制度的逐步建立和完善，類似井永建這樣無房的困難家庭，正逐步有計劃地遷入新建的廉租住房。記者在採訪中了解到，煙臺市之所以建立社會救助補充制度，是基于目前最低生活保障制度救助能力有限這樣一個現實，從感情中升華而出的。據煙臺市民政部門的調查，目前煙臺市９０％以上的困難家庭都是由于天災人禍、老弱病殘所致，如果這些家庭遇到子女上學、大病、沒有住房和生活不能自理等情況，現行的救助手段根本無法解決。煙臺市一位負責同志向記者介紹，煙臺市探索建立社會救助補充機制，目的非常簡單，就是要讓每個家庭有房住、有飯吃、上得起學、看得起病。
煙臺市社會救助補充制度的基本形式是：以當地民政部門為主導，建立社會化大額救助基金，在國家最低生活保障制度的基礎上，實施對困難群眾多方面的補充救助，進而形成救助困難群眾的係統工程。
從２００２年開始，煙臺市整合政府與社會救助力量，著手建立困難群眾救助基金。通過全社會“愛心捐助”、廉租住房專項建設資金、財政專項撥款等幾個渠道，有效地解決了困難群眾專項救助基金的來源問題。２００３年９月，煙臺市形成決議，每年從財政撥出專款作為煙臺市困難群眾專項救助基金母本，並將每年愛心捐助款的２０％至３０％合並在母本中，使基金規模逐步擴大，救助范圍和能力逐年提高。２００３年，煙臺市發放給困難群眾的救助總額達７４００多萬元。財政投入２０００多萬元進行廉租房建設，已有２２７戶困難家庭先期搬入了廉租住房。
不能丟下一位困難群眾
為了使困難群眾的救助工作體係化、工程化並充滿人文關懷色彩，煙臺市在社會救助補充制度的建設中，將建設困難群眾救助和調查網絡與困難群眾人文關懷機制作為工作的重中之重。
從２００３年開始，煙臺市在全面建立困難群眾救助檔案的基礎上，以民政部門為主體，在初步形成的社會救助補充制度組織工作體係的基礎上，著重建立街道和居委會的救助組織網絡，使困難群眾的生活情況隨時得到了解和救助。
為及時發現救助工作中的盲區和死角，避免失誤，煙臺市要求工會、婦聯、殘聯等組織利用自身的工作網絡，與民政部門、居委會建立交叉調查機制。復員軍人吳德山下崗後，只好到城鄉結合部租農房居住，成了無人過問的“暫住人口”。工會幹部張秋生千方百計地找到了吳德山，馬上按有關規定為他的家庭辦理了低保、申請了廉租房並為他聯係了一份臨時工作。吳德山的兒子考上石油大學時，又從救助基金中分享到３０００元救助款。
在社會救助補充制度的建立過程中，煙臺市還結合“以德治市”工作，在社會救助補充制度中建立困難群眾人文關懷機制，努力在全市形成安老、扶幼、濟危、助困的社會新風尚。煙臺團市委將志願者行動與煙臺市社會救助補充制度有機結合，並由青年志願者拓展為吸收中、老年成員參加的全社會的志願者行動，工作的重點放在為生活難以自理的困難家庭提供救助服務上。現在，煙臺志願者已與困難家庭結對服務３６００對，２０００名志願者與困難家庭簽訂了長期幫扶協議。
一本難得的“愛心賬”
記者在煙臺市西郊張希玉大姐的家中，見到了一本記得整整齊齊的“愛心賬”。
張希玉的丈夫在１９９９年病逝，自己身患嚴重的腰椎增生，上下樓都十分困難，以前的臨時工也無法去做了。大女兒在華東理工大學就讀，小女兒在讀中學，家中沒有任何經濟來源。她得知記者的來意，取出這本“愛心賬”一筆筆的讀給記者聽。
居委會送來４４０元貧困學生救助款；
市領導送來３０００元救助金；
市民政局送來過冬的衣服；
市人事局將自己家做為“幫助”對象，送來３００元錢，大米、白面各一袋；
市婦聯送來３００元錢、一袋香米……
張希玉對記者說：“春節前，人事局和婦聯又送來了錢及年貨，我將這些好心人記在本子上，更記在心裏！”
從２００２年起，煙臺市全面開展聯係幫扶困難家庭活動。黨政機關、事業單位、企業和黨員幹部、職工市民在自覺自願基礎上，與困難群眾家庭建立一種類似親戚一樣的、長期穩定的幫扶關係。目前，煙臺市共有７３５６個單位、２９萬人與１．７萬戶困難家庭建立了這種幫扶關係。
記者在採訪中了解到，煙臺市實施社會救助補充制度，深得廣大市民的歡迎，許多社會矛盾得以緩解，為當地經濟、社會發展營造出良好環境。困難群眾也對黨和政府給予了理解和體諒。去年下半年，張希玉說服自已大學剛畢業的女兒，放棄讀研究生的機會參加了工作。她向居委會寫出申請，希望退出低保和困難救助，讓政府用這筆錢去幫助那些更困難的家庭。
煙臺市委書記焉榮竹在談及這方面工作時對記者說：“每年春節前，送給困難群眾一袋面粉、兩百元錢，後面還跟著一大堆拍照的，說是‘送溫暖’。我覺得臉紅啊！我們對困難群眾的感情，再也不能這樣一年‘發作’一次了，我們就是要用一種制度，把黨和政府的溫暖源源不斷地送到人民群眾的心中。”（完）
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