“兩會”特別報道
新政新理念，一年來中國政府著力打造“五只手”：握緊人民的手、幹凈官員的手、市場無形的手、政府服務的手、締造和平的手——
一年的風風雨雨，一年的波瀾壯闊。非同尋常的一年催生出非同尋常的執政新理念——堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本，堅持全面、協調和可持續發展的科學發展觀。
改革與發展的實踐孕育了新的理念，理念的飛躍必然開創改革與發展的新的局面。
握緊人民的手
在抗擊非典的一線，在艾滋病人的病房，在地下深處的礦井，在災區農民的炕頭……，黨和國家領導人一次又一次，緊緊握住人民的雙手。
每一次握手，都是深沉的關注；每一次握手，都是情感的融合；每一次握手，都是鄭重的承諾。
文 ／ 史湘洲 韓冰潔 張冉燃
２００３年１２月１４日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤來到因黃河漫灘造成嚴重洪澇災害的山東省東明縣黃楊寨村，走村進戶，問寒問暖，與村民一一握手，他要求當地黨委和政府確保受災群眾有足夠的口糧、有禦寒的衣被、有過冬的住處，基本生活有著落……
２００３年１０月２４日下午，在三峽庫區考察的國務院總理溫家寶，中途下車來到雲陽縣人和鎮龍泉村，了解群眾生產生活情況，臨行前，溫家寶總理快步上前，握住剛剛反映拖欠農民工工資的村民熊德明剛割完豬草的手……
一年前的２００２年１２月５日，胡錦濤總書記率中央書記處的同志，來到革命聖地西柏坡，重溫“兩個務必”的要求，他指出，堅持艱苦奮鬥的根本目的，就是要為最廣大人民的根本利益而不懈努力，不斷把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。這是我們堅持執政為民、始終成為中國特色社會主義事業領導核心的必然要求，也是我們貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。
這是新一屆中央領導集體的執政宣言。一年多來，新一屆中央領導集體身體力行，與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，實踐著自己的信念與諾言。在抗擊非典的一線，在艾滋病人的病房，在地下深處的礦井，在災區農民的炕頭……，黨和國家領導人一次又一次，緊緊握住人民的雙手。
每一次握手，都是深沉的關注；每一次握手，都是情感的融合；每一次握手，都是鄭重的承諾。
一次次握手感動中國，一次次握手釋放著以人為本理念的厚重情誼。
經過２５年改革開放，在中華民族活力迸發的時刻，黨和政府將新時期的治國綱領，概括為以“以人為本”為本質和核心的科學發展觀。以人為本，是中國共產黨全心全意為人民服務精神的新弘揚；以人為本，是２５年改革開放建設成就的新飛躍；以人為本，是新時代人民願望的最高體現。
以人為本，全心全意依靠人民
以人為本，就是全心全意依靠人民。２５年改革開放歷程，就是逐步釋放全民族活力的歷程。２５年後的今天，中國社會的發展提出更強烈的需要，去進一步破除舊體制的束縛，調動每一個人的積極性，尊重人民群眾的首創精神，讓財富的源泉涌流，這是以人為本思想的基石。
●建設透明政府，賦予群眾知情權。
２００３年春天，一場突如其來的非典疫情襲擊中國大地，這是對本屆政府執政能力的嚴峻考驗。面對關係萬千人民生命安全的非典疫情，首先要領導群眾、發動群眾、依靠群眾，做到這一點的第一步，就是給群眾以充分的知情權，為此，新一屆政府免去衛生部長與北京市長職務，明確要求各級政府不得瞞報、漏報、緩報，此後每天向全社會公布疫情。
溫家寶總理說，一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償。增加政府工作透明度，讓群眾有充分的知情權，進而發揮群眾參與社會發展的積極性，是我國抗擊非典戰役的收獲之一。
非典過後，信息公開逐步走向制度化、規范化。去年９月和１１月，國務院新聞辦舉辦了兩期新聞發言人培訓班，來自６６個中央、國家機關以及各省市的１８０多名學員參加了培訓，揭開了新聞發言人制度全面推行的序幕。隨後，南京、雲南、重慶等幾十個地方的新聞發言人相繼登臺亮相。
在涉及人民生產生活的重大問題上，主動披露信息，徵求民意成為廣泛和普遍的做法。物業與人民群眾的生活息息相關，物業管理條例在起草過程中通過報紙向社會公布，廣泛徵求意見，這是近１０年來國務院制定行政法規首次向全社會徵求意見，在社會上引起強烈反響。在徵求意見期間，國務院法制辦共收到近４０００條意見。去年５月２８日，國務院常務會議審議並原則通過了《物業管理條例（草案）》。
從去年非典危機到目前的禽流感，重大事情和信息的公開化，保障人民的知情權，已經越來越成為人們生活中的常態。中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林認為，重大的事情讓老百姓知道是以人為本的基礎和前提。人民只有在知情的情況下，才能知道如何維護自己的利益；而政府只有把其所提供的公共服務和廣大人民群眾的知情權相結合，才能夠比較好地做到以人為本。
●給非公經濟平等待遇，提供創造財富的廣闊舞臺。
中共十六屆三中全會出臺的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》，解決了非公經濟的市場準入問題，並提出在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。這是２５年來首次將非公經濟與國有企業擺在平等的地位上，這一方面是建設公平競爭市場經濟的必然要求，同時也將極大地釋放民營經濟的活力。
無論從哪個意義上講，非公有制經濟都已成為我國經濟的重要力量。到２００２年，我國個體工商戶已發展到２３７７萬戶、４７４３萬人，注冊資金３７８２億元。個體工商戶從事第三產業的戶數佔總戶數的８２．６％。與此同時，外商對華注冊運營企業約２３萬家，２００２年實現工業增加值８０９１億元人民幣，佔全國工業增加值的２５．７％。
但是，非公經濟的發展仍然受到限制，一項調查表明，在開放最早的廣東，公有制經濟可以進入的行業為８０多個，外資為６０個，而民營經濟只有４０多個。充分發揮、調動非公有制經濟的力量，是保證中國經濟持續穩定發展的重要條件。
在十六大和十六屆三中全會精神指導下，中共中央的修憲建議對個體、私營等非公經濟有了新表述。在中國歷次修憲中，對此部分的修改均是重要內容，實際上反映出中國社會主義市場經濟的發展進程。１９８８年修憲，非公經濟被認為是公有制經濟的“補充”；１９９３年修憲，首次確認“中國實行社會主義市場經濟”；１９９９年修憲，非公經濟成為社會主義市場經濟的“重要組成部分”。而此次修憲建議提出：憲法調整對象由“個體經濟、私營經濟”擴大為“非公有制經濟”，國家的政策由“引導、監督和管理”，變為“鼓勵、支持和引導”並對其“依法實行監督和管理”。
全國人大代表、山東煙臺張裕集團有限公司董事長孫利強說，擴大市場準入，將使非公經濟進入更寬更廣的領域，為它們做大做強提供了條件。
平等對待市場主體，創造公平的競爭環境，這個思路貫穿在過去一年的經濟政策中。我國的股票市場在初建時，更重視其對國有企業的融資作用，在事實上對中小股民投資權利的保護是不充分的。今年１月３１日，《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若幹意見》出臺，《意見》回應中小股民的呼聲，多次明確提出要“保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權益”。在解決資本市場股權割裂問題時，《意見》也指出，“穩步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題，在解決這一問題時要尊重市場規律，有利于市場的穩定和發展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益”。
全國人大代表、中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司總經理于力說，這是繼有關部門負責人提出“要一視同仁地保護投資者利益”以來，基于對資本市場歷史和現狀更深刻理解之後，對保護投資者合法權益的認識的深化和發展，將提高和保護我國資本市場的活力，為中國經濟穩定、健康、可持續發展創造更好的條件。
●私有財產權保護進入憲法，進一步解放和發展生產力。
中共中央修憲建議提出公民的合法的私有財產不受侵犯，是中國經濟改革的裏程碑，是中國憲政制度的一大進步。將保護私有財產寫入憲法，對維護社會穩定，凝聚人心，鼓勵和促進非公有制經濟的發展非常有利。
隨著中國經濟的發展，無論窮人還是富人、無論腦力勞動者還是體力勞動者，多多少少都有自己的私有財產，憲法保護私有財產是保護每一個人的利益、保護每一個人的私有財產權。私有財產權是社會發展的動力之一，一個社會能否得到持續、長期的發展，重要的是要看公民的私有財產權能否得到有效的保證。私有財產權還是社會穩定的基礎，私有財產只有得到保護，公民才會自覺地維護社會穩定，政治穩定才會有一個良好的基礎。
全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長朱家新說，憲法保護私有財產權，是中國政治文明的進步，是社會發展的進步，也反映了中國老百姓的訴求，它對推動中國的政治穩定、經濟發展和全面進步具有不可估量的影響。
以人為本，全心全意服務人民
以人為本，就是全心全意服務人民。中國共產黨建立、壯大和建設新中國的歷史，就是服務于人民事業的歷史。無論在哪個歷史階段，中國共產黨的方針、政策，都圍繞和服務于當時人民的最高需要。改革開放在滿足了人民溫飽需求，創造了巨大財富之後，又面臨著可持續發展、提高人民生活質量的新要求，以人為本，就是對這個新要求的最好表達。
●人權入憲。
中央修改憲法的建議增加了“國家尊重和保障人權”的內容，這反映出我國政府對保障人權的高度重視。
中國人民大學公共管理學院副院長張成福說，人權是人類政治文明的共同成果，我們共產黨和人民政府不僅要講人權，而且要大張旗鼓地採取切實措施去保障人權。這是我們共產黨和人民政府立于不敗之地的根本。他說，憲法乃尊重人性尊嚴之法，憲法的核心是維護人性尊嚴，將人權寫進憲法，其意義非凡。從法律上講，尊重人權等于劃定了國家權力和公民權利的界限，即在憲法規定公民權利的地方，不能隨便幹預公民的權利，同時也等于規定了政府的行為規則。
●迅速回應群眾要求。
中國社會科學院社會學所陸建華博士認為，新中央領導集體過去一年來執政的一個重大特點，是進一步注意傾聽老百姓意見並迅速回應，充分體現了新領導集體以人為本、服務人民的執政理念，得到全國人民的擁護。
還是在抗擊非典的過程中，為解決非典防治中遇到的問題，國務院以最快的速度制定出臺了《突發公共衛生事件應急條例》。這個條例的出臺前後不足一個月，充分說明了中國政府和對廣大人民群眾生命健康的極大關注。疫情過去後，去年９月２日，國務院常務會議審議並原則通過了《突發公共衛生事件醫療救治體係建設規劃（草案）》，提出，用３年左右的時間，基本建成一個適合國情、覆蓋城鄉、功能齊全、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救助體係。
２００３年６月２２日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺，原有的收容遣送辦法開始告別歷史舞臺。從３月到６月《救助管理辦法》出臺，短短３個月，從一個生命的死亡到一項制度的滅亡，其速度之快前所未有。
如果把《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺、劉涌改判案等放在一起觀照，我們發現，這些事件成為社會熱點、受到人們的廣泛關注的背後，折射出的人們對生命權的重視和對生命平等的渴望。全國政協委員、江蘇省社會科學院院長宋林飛說，新一屆中央領導集體對這種渴望，予以極大的尊重和感同身受般的快速反應，為人民增添了建設全面小康社會的信心。
●關注群眾熱點問題。
群眾利益無小事。簡單的一句話，將以人為本的理念落實到執政興國的每一個細節。
近年來，全國各地掀起大規模的舊城改造和擴張運動，一些地方由于地方行政權力和開發商利益相結合，被拆遷居民的利益嚴重受損，甚至導致惡性案件的發生。為此，建設部制定了《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，明確了拆遷估價標準，建立了公開公平選擇拆遷評估機構機制和拆遷評估糾紛調處機制，確立了拆遷公示和聽證制度，規定了爭議處理方法，改進了強制拆遷程序。這個在近期上訪中群眾屢屢訴求的問題，得到有效解決。
目前，全國外出務工農民近１億人，在農民年人均純收入中，外出務工收入達４３８元，對農民收入增長的貢獻率佔４成以上。然而多年來，農民工工資被欠一直沒有解決。繼總理為重慶農民熊德明家討回被拖欠的２０００多元工錢後，國務院召開電視電話會議並發出通知，要求各地切實解決建設領域拖欠工程款。隨後，全國各地掀起了一場“清欠風暴”。截至今年１月中旬，在２００３年拖欠農民工的１６０多億元工資中，已有１４８億元得到償付。１月１６日，國務院副總理曾培炎來到建設部，全文傳達胡錦濤、溫家寶同志的重要指示，要求切實維護進城務工農民的合法權益。
去年１２月１日，當溫家寶總理在世界艾滋病日在北京地壇醫院與３名艾滋病患者握手的鏡頭通過電視畫面傳出後，被輿論解讀為“他在醫院停留的一小步，卻是政府正視艾滋病的一大步”，“是政府最高層的政治承諾”。
也就是在這一天，中國政府第一次公布了目前全國艾滋病患者為８４萬人。
今年２月１９日，河南省從省、市、縣、鄉四級政府抽調３００余名機關幹部進駐上蔡縣３８個艾滋病高發村，開展駐村幫扶工作。２５日，河南省委書記李克強來到上蔡縣，看望艾滋病患者、幫扶工作組成員和醫療隊隊員。
２月２６日，國務院成立以中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀為主任的防治艾滋病工作委員會，中央國家機關２３個部門、單位和７個省、自治區有關負責同志為成員，艾滋病患者受到空前重視。
８年前開始自發普及宣傳艾滋病知識、為艾滋孤兒尋找領養家庭的婦科專家高耀潔老人應該不再感到孤單。全國人大代表、河南苑西制藥廠廠長孫耀志說，防治艾滋病雖然非一日之功，但當政府開始正視這一問題、當全社會開始以科學、人性的眼光看待和關愛艾滋病人時，希望已經升起。
●人文關懷滲透生活各方面。
當以人為本的觀念滲透到生活的各個方面，人們發現，世界變得越來越溫暖。
去年的１０月１日，應該被歷史記錄的時刻。這一天，全國各地的婚姻登記處門前格外熱鬧，一對對新人將婚期延後專等這一天來登記結婚。因為從這一天起，新《婚姻登記條例》實施，結婚取消單位證明和強制婚檢。
新《條例》的實施意味著結婚、離婚完全是當事人自己的事，無需別人來證明或同意。條例凸顯了對個人自由的尊重和對個人隱私的保護，體現了法律的人情味和人性化，其影響已經超越了婚姻領域。這無疑是一次尊重人性的進步，也是社會文明的進步。
對人性的關愛越過圍墻。在過去的一年中，北京、上海等地的人們越來越熟悉“社區矯正”。它允許對被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和被剝奪政治權利等５種罪犯可以在社會上服刑，試點工作已在部分省市推行。有條件地允許犯人回家服刑，是中國幾千年來從未有過的事情。“社區矯正”既積極利用各種社會資源，整合社會各方面的力量，又利于讓罪行較輕、主觀惡意較少的罪犯今後更好地融入社會生活，人性的觀念再次張揚。
去年８月７日，公安部推出３０條便民舉措，涉及群眾普遍關心的戶籍、交通、出入境、消防等方面。措施規定，新出生嬰兒戶口登記隨父隨母可自由選擇；不再對申領身份證的年齡進行限制；考取駕照的年齡放寬到７０歲；被判處徒刑和勞教人員不再被注銷戶口；等等。全國人大代表、東北師大附中校長孫鶴娟說，這些事情看似很小，卻對老百姓的生活有著很大影響。諸如此類大大小小、點點滴滴的舉措，無不傾注著濃濃的人文關懷。
以人為本，全心全意造福人民
以人為本，就是全心全意造福人民。今天，中國越來越深入地融入世界，要參與全球競爭，並為中華民族創造更寬廣、更自由的生存空間，歸根結底，還要靠人民整體素質的提高，靠每一個個體競爭力的提高。提高全民族素質，是面向未來，造福子孫的戰略要求。
●將“三農”作為全部工作的重中之重。
中國發展最大的不均衡體現在城鄉差別上。在改革開放２５年後的今天，已經具備條件讓農民享有更多的改革成果。清華大學公共管理學院副院長王有強指出，農民是整個中國經濟社會轉型當中弱勢群體的主體，解決好三農問題對均衡發展解決具有決定性影響。
回顧一年多來中央有關農民問題的相關政策，其中一個突出特點，就是不僅要讓農村居民增加收入，而且還要給他們提供增加收入的技能，提供增加收入的機會。“授人以魚不如授人以漁”，這些政策，惠及根本，謀之長遠。
２００３年９月，國務院通過了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，這個決定要求用５年時間，即到２００７年，西部地區“普九”人口覆蓋率達到８５％以上，青壯年文盲率降到５％以下。
時隔不到一個月，國務院辦公廳轉發教育部等６部門《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，要求地方各級政府建立完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制，使進城務工就業農民子女受教育環境明顯改善，九年義務教育普及程度達到當地水平。
１２月，溫家寶總理主持召開國家科技領導小組第二次會議，審議通過了《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》，決定投入１００億元資金主要用于在西部３７２個縣、新疆生產建設兵團３８個團場和中部省份尚未實現“兩基”的縣，興建和改擴建６０００多所寄宿制中小學，緩解居住分散的３００余萬農家子弟上學難問題。
今年初，在時隔１８年之後，中央一號文件再次回歸三農，文件的主題詞，從“農業”變為“農民”，一詞之改，人本觀念躍然紙上。一號文件將給農民帶來很多實實在在的實惠。特別是在調整國民收入分配方面，非常具體。其中，降低農業稅稅率、取消農業特產稅和對農民直接補貼，將直接惠及農民。今年農業稅稅率降低１個百分點，可減輕農民負擔約７０億元，取消農業特產稅可為農民減輕負擔４８億元，直接補貼農民的資金達１００億元以上。而逐步取消農業稅這樣的政策，是要從根本上建設一種城鄉平等發展的制度環境，給農民以國民待遇。
不僅如此，日前，國家６部門聯合制訂的《２００３－２０１０年全國農民工培訓規劃》提出，２００３年到２００５年，對擬向非農產業和城鎮轉移的１０００萬名農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的５００萬人開展職業技能培訓。２００６年至２０１０年，對擬向非農產業和城鎮轉移的５０００萬名農村勞動力開展引導性培訓，並對其中的３０００萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農產業就業的２億多名農民工開展崗位培訓。這是我國截至目前最大的農民工培訓計劃。
●社會保障關注弱勢群體。
在本屆政府的工作日程上，社會困難群體被給予了更多的關注。政府和社會各界都認識到，改革的代價應由社會全體成員共同承擔，政府開始更加注重經濟社會政策，讓更多的社會成員分享改革開放和經濟發展的成果。
去年８月１５日至１６日，黨中央、國務院召開全國再就業工作會議，把促進就業和再就業工作提升到關係改革發展穩定全局的重大戰略高度。國家重新界定就業與失業標準，提高失業者的保險程度。統計表明，２００３年，新增８５０萬個就業機會，超過了年初制定的８００萬的目標；４４０萬的下崗失業人員重新上崗，全國城鎮登記失業率低于４．５％。
悠悠萬事，民生為大。一年來，社會保障體制進一步健全，覆蓋面進一步拓寬，養老、醫療保險覆蓋面擴大到一些非公企業和事業單位，促進進城農民工等靈活就業人員參保等。特別是在中央修改憲法的建議中，寫進了“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。啟動社會醫療救助機制，對城鎮生活困難者和進城務工農民的非典患者治療實行免費。
本屆中央政府運作伊始，即將目光投向了困難群體。去年３月２６日，溫家寶總理在部署社會關注困難群體工作時，要求國務院有關部門對農村３０００萬貧困戶的定期救濟基金作出專門規定，由中央和地方財政每年單獨立項，要千方百計改善貧困農戶的生產生活條件。
對一個行走在法治道路上的國家，法律服務沒有理由成為一件奢侈品，它應當成為能夠恩澤大眾尤其是困難群體的和煦陽光。９月１日，《法律援助條例》實施，向經濟困難、沒有能力獲得基本法律服務的當事人提供免費法律服務，幫助困難群眾實現訴訟權利，使人人都能享受平等的法律保護。《條例》第一次明確規定，實施法律援助是縣級以上政府必須履行的職責。它的實施，將從制度上保證對困難群體實施法律援助。
中共中央黨校教授王東京表示，對困難群體的關愛是社會文明和社會進步的標志，一個困難群體得到保障、社會弱者不受歧視的社會，才是一個穩定、協調發展的社會。
●教育與衛生全面發展。
人民群眾共同關注的教育問題、衛生問題，不僅涉及群眾的切身利益，關係國家長遠競爭力，也是促進社會全面發展的重要環節。
過去的一年，依然從最薄弱的農村衛生開始，新型農村合作醫療試點全面啟動。２００３年中國開始著手推行新型農村合作醫療制度，以增強農民抵禦大病風險能力。中央財政從２００３年開始對中西部地區除市區以外的參加大病統籌合作醫療的農民，每年按人均１０元安排合作醫療補助資金，地方財政對農民的補助每年不低于人均１０元。按計劃，到２０１０年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋全國農村居民。
在全國，公共衛生體係建設總目標確定。２００３年７月，中國政府宣布，將爭取用３年左右的時間，建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體係和衛生執法監督體係；用更長一段時間，完善我國農村衛生體係、城市基本醫療服務體係、環境衛生體係和財政經費保障體係。
在教育方面，除全面加強農村教育，在西部地區普及九年義務教育外，中國將加快一流大學和高水平大學的建設，推動高等教育持續健康發展。教育部將和北京市政府緊密合作，加快北京大學、清華大學等高校邁向世界一流大學的步伐。同時，中國將積極促進民辦教育的發展，鼓勵全社會捐資、投資教育，鼓勵民間舉辦各種形式的學校，在土地、稅收等方面給予優惠政策，形成公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。□
管住官員的手
把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，是貫徹以人為本治國方略的根本保障。過去一年來，新一屆領導集體自覺接受人民監督，推進幹部人事制度改革，政府現代化轉型開局良好。
推薦給朋友：
